4月16日,云南省旅游发展委员会通报:从去年4月15日至今,云南各级各部门共查处涉旅案件2018件,罚款2491.07万元。这组触目惊心的数据,换来了另外一组数据的“开门红”:今年前两个月,云南实现旅游总收入1368.05亿元,同比增长24.01%。2017年4月15日,云南出台了“史上最严”“22条”措施,严厉整治旅游市场秩序。“宁可旅游人数、旅游收入大幅下降,也要坚决改变旅游市场乱象”。如今的两组数据对比显示,经过一年的“刮骨疗毒”,云南旅游业开始从阵痛期进入回暖期。
3月30日,昆明市公安局通报:昆明僰银商贸有限公司向云南天合国际旅行社负责人白开勇行贿人民币50万元,由旅行社招徕低价旅游团,组织游客到该公司下属购物店购物。该公司实际控制人林洪标、经理陈胜帮及白开勇因涉嫌非国家工作人员行贿受贿罪被依法逮捕。这是全国首起旅行社工作人员受贿案。
值得关注的是,据云南省旅发委通报,从去年4月15日至今,云南共查处旅游行业商业贿赂行为43起,目前已依法逮捕了两件购物店向旅行社商业贿赂案,共5名犯罪嫌疑人。在这些贿赂案中,也包括购物店给旅行社导游、司机和其他带客人进店购物人的现金回扣。
旅游购物 “高定价”“高回扣”等问题,一直是久治不愈的顽疾。云南省旅游市场秩序整治工作领导小组副组长、省旅发委党组书记、主任余繁指出:“只有斩断过去已经形成的利益链条,才能解决旅行社普遍存在的低价游经营模式。”为此,严管购物店,斩断“灰色利益链”成为云南一年来旅游市场秩序整治的重中之重。
从去年4月15日开始,云南取消了旅游定点购物,将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理,收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾;实施了新的旅游合同,禁止旅行社通过合同约定等方式指定具体购物场所。大理白族自治州率先在全省整治一个购物店内有多个工商户的乱象,实行“一店一票”,给月营业额在3万元起征点以上的1万余户购物企业安装“增值税管理系统”,统一使用省内金融机构配置的POS机。自去年4月15日以来,云南省加大了对导游人员违法违规行为的查处力度,共查处违法违规导游163人;对导游强迫消费案进行“行转刑”处理,对涉案导游依法执行逮捕,并移交检察院审查起诉;出台《云南省导游人员服务质量综合评价办法》,将导游人员纳入统一平台管理,依托游客对导游服务质量进行的网上评价,向社会公开评价结果,接受群众监督,形成导游执业正向激励机制。
与此同时,针对“传统经营模式下,为完成旅行社的任务,导游一方面充当了不好的角色,另一方面自身权益也受到伤害”的现状,云南还加大了“不合理低价游”整治力度,严查旅行社违法违规经营行为。截至目前,全省共查处违法违规旅行社252家,吊销57家旅行社经营许可证;出台《云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法》,公布涉及111家旅行社的不良经营行为记录376条,将15家旅行社纳入重点监管名单。
根据千讯咨询发布的《旅游市场发展研究及投资前景报告》显示,为进一步加强对A级旅游景区的监督管理,优化游览环境,去年8月以来,云南开展了三轮A级景区暗访检查,对设施建设滞后、资源品质退化、管理服务薄弱、游客投诉较多的83家A级景区进行了处理。其中,取消A级旅游景区等级资质10家,给予严重警告或警告18家,责令限期整改57家。
值得关注的是,云南一年来实施的“史上最严”“22条”措施中,除对购物店、旅行社、导游、景区严管,对政府的管理也采取了最严的措施:全省推行“1+3+N+1”综合监管模式,16个州市及重点旅游县(市、区)建立以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部,抽调人员集中办公,对旅游市场整治工作进行统筹调度,集中受理,并分办和督办旅游投诉。