黑龙江省作为农业大省和国家重要商品粮基地，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。但面对粮食种植业效益低以及受世界粮食市场的冲击，进一步加快黑龙江省种植业结构调整，提高效益势在必行。
一、黑龙江省种植业现状分析
黑龙江省的种植结构在50多年的演变过程中，逐步形成了以水稻、玉米、大豆、小麦四大作物为主的种植结构，并形成了专业化、区域化布局。改革开放以来，全省粮食综合生产能力大幅度提高，粮食产量先后登上了400亿斤、500亿斤、600亿斤、700亿斤和800亿斤五个台阶，为国家粮食安全和市场的总体平衡做出了突出贡献。
1、种植业结构以粮食作物为主。1980～2007年，黑龙江省农作物、粮食作物的播种面积均呈现出增长趋势，其中粮食作物占农作物播种面积比重由1980年的83.9%提高到2007年的90.9%。
2007年黑龙江省农作物总播种面积为1189.9万公顷，比1980年增长317.5万公顷，升幅为36.4%；粮食作物播种面积为1082.1万公顷，比1980年增长350.3万公顷，升幅高达47.9%。水稻、玉米、大豆的播种面积都呈现出不同程度的增长，三种作物2007年播种面积分别为225.3万公顷、388.4万公顷、380.9万公顷，比1980年分别增长为204.3万公顷、200.0万公顷、217.9万公顷，增幅依次为972.9%、106.2%、133.7%。2007年黑龙江省小麦播种面积为23.3万公顷，比1980年减少187.2万公顷，降幅为88.9%。
2、经济作物、饲料作物有一定发展，但占的比重低。改革开放以来全省经济作物、饲料作物有了不同程度的发展，特别是在农业结构战略性调整之后，经济作物、饲料作物发展迅速，但经济作物、饲料作物占农作物播种面积比重低，经济作物占农作物的播种面积大约在10%左右，而且各年的播种面积有一定起伏。经济作物主要以甜菜、亚麻、烤烟、北药和油料为主。但近年来，甜菜生产下滑，蔬菜、瓜果类等提升较快。2006年，全省经济作物种植面积110.6万公顷。2007年，高效经济作物、饲料饲草作物呈增长态势，可分别发展到116万公顷和26.67万公顷。
伴随畜牧业的发展，黑龙江省饲料作物也有了一定的发展。2002年饲料作物种植面积达到14.9万公顷，占作物播种面积的1.58％，2003年快速发展，达到29.7万公顷，占作物播种面积的3.1％，2005～2006年稳定在2％左右。
二、黑龙江省种植结构调整存在的问题
1、种植业结构调整效果不佳。黑龙江省政府于2000年5月发布《关于黑龙江省农业和农村经济结构战略性调整的意见》，拉开新一轮农业战略性调整的序幕，提出优化粮食生产布局、改进粮经饲三元种植结构，提高农产品品质和“农牧主辅换位”的目标。2000～2006年，畜牧业得到快速跨越式的发展，而同期种植业结构调整速度缓慢。2006年粮经饲作物播种面积比例86：11：2，远未实现《意见》中“至2005年调整到60：21：19”的目标。粮食作物播种面积比例比2000年提高了2个百分点，而蔬菜作物下降1.6个百分点，药材仅提高0.1个百分点。优质绿色食品播种面积增加较大，播种面积比例由2002年的9.8%上升至2006年的26.4%。
2、品种及品质结构调整有待改善。2008年全省优质粮食种植面积占粮食面积的90%，绿色粮食种植面积达286.67万公顷，继续保持绿色食品第一大省的地位。但也存在一定问题：一是优质品种中粮食作物品种多，小杂粮和经济作物品种少；二是高产品种多，优质品种少；三是普通品种多，名牌品种少。四是品种结构调整的科技含量低，面积的调整大多是适应性调整，科技含量的提高才是战略性调整。
3、种植业结构调整中“重数量轻质量”的现象。黑龙江省高油大豆、专用小麦、肉牛和专用玉米产品品牌没有得到全国品牌评估体系的认可，主要是由于质量问题。大豆的出油率较低；小麦的面筋强度较差，大部分品种稳定时间较短，拉伸面积较小；玉米品质不优、类型不专，收获期籽粒含水量高；肉牛产品以低档产品为主。这些质量问题在很大程度上制约了其产品品牌的发展，已经在无形之中影响到黑龙江省农产品竞争实力。
4、农业生产的资源及条件约束性增强。水资源约束明显。一是降水时空分布严重不均，水资源与土地资源分布不匹配。黑龙江省降水量存在着明显的连枯段和连丰段，如1983～1988年连续6年丰水，2000～2005年为连续枯水年。松嫩平原耕地面积占全省的45.6%，水资源量只占全省的5.7%；大、小兴安岭地区耕地面积只占全省的13.1%，水资源量却占58.2%。 二是水资源总量不足，人均占有量和单位面积耕地占有量少。黑龙江省多年平均水资源总量为772.2 亿m3，其中地表水资源总量为655.8亿m3，地下水资源总量为273.5亿m3。人均占有水资源量2058 m3，低于全国2300 m3的平均水平；耕地亩均占有水资源量437 m3，仅相当于全国平均水平（1420 m3/亩）的31%。与我国平均水平比较，水资源是相对缺乏的。 三是水资源利用率低，浪费严重。渠系水利用系数低，灌水定额偏大，主要灌区的灌溉水有效利用率多数只有40%左右。农业水资源短缺与粗放低效利用并存的状况，进一步加剧了农业水资源短缺程度。
耕地质量下降，利用水平偏低。一是耕地质量下降。全省耕地自然质量等基本呈现出“两头小、中间大”的格局，同时，中、低等地的总面积较大，耕地自然质量整体偏低。其中，以质量中等的六等地面积最大，为342.1万公顷，占耕地总面积的33.18%。二是耕地利用结构不合理，旱地比重过高。2006年黑龙江省耕地面积占农用地面积总量的30.12%。其中，灌溉水田124.40万公顷，占耕地面积的10.54%；水浇地2.41万公顷，占0.20%；旱地1053.09万公顷，占88.44%；菜地10.86万公顷，占0.91%。全省现有耕地以旱地为主，旱地多导致粮食生产过渡依赖于气候状况，抵御干旱、洪涝灾害的能力较低。三是农业土地利用相对比较粗放。据黑龙江省土肥所的数据，全省中低产田面积达610万公顷，占耕地面积的54%，其中水土流失面积500万公顷，占耕地总面积的44%。此外，黑土流失和严重退化、土地盐渍化和沙漠化现象严重，每年因水土流失减少的粮食产量达20亿～40亿公斤
5、农业水利设施薄弱，农业生产没有摆脱靠天吃饭的局面。水利设施薄弱导致抗灾能力弱，影响粮食的稳产和高产。2006年黑龙江省有大中水库83座，水库的总库容量为81.2亿立方米，同期吉林省分别是102座、293.17亿立方米。全省现有水库有效调节库容仅30亿立米左右，仅占地表水资源总量的4.5%。黑龙江省农业水利设施历史欠账多，每年地表水截流能力不足15%，水库调蓄能力仅5%。这说明黑龙江省控制地表水资源的能力在全国处于非常低的水平。从1998年发生的特大洪水和近两年连续发生的严重干旱看，对严重水旱灾害还缺乏有效的控制手段，粮食生产还没有摆脱靠天吃饭的局面。
有效灌溉面积呈增加趋势，但占粮食播种面积比重低。建国后，全省农田灌溉面积增长迅速，1950年农田灌溉面积为13.5万公顷， 2007年达到318.7万公顷，其中水稻面积已经达到234.6万公顷。灌溉面积的增加对全省粮食的持续增产稳产起到了重要作用。但有效灌溉面积占粮食播种面积比重低，1986年为9.8%，2006年也仅有26%。
水田发展布局、农业用水结构不尽合理。黑龙江省中部地区水田面积高度集中，西部受干旱制约。井灌水稻1980年几乎为零，到2005年全省地下水灌溉（井灌）水稻面积已达92.6万公顷，其中，中西部地区井灌面积占27%，东部的三江平原井灌水稻面积占73%。东部地区井灌水稻面积大，局部地下水超采现象严重。此外，地表水和地下水利用结构极不合理。
6、农业机械化总体水平高，但普通农区农业机械化水平有待提高。黑龙江省农业机械化程度高，因拥有农垦系统，农业机械化程度是东北最高的。农垦系统的机械化程度已经超过90%，但普通农业区农业机械化程度不高。因此，大机械与小地块的矛盾比较突出，极大地影响了大型农业机械作用的发挥，降低了大型农业机械工作效率，增加了作业成本；此外，农机作业标准化水平低。
黑龙江省农业机械总动力由1986年948.87万千瓦上升至2006年的2570.6万千瓦，年平均递增幅度为8.54%。2006年农村完成机耕842万公顷、机播751万公顷、机收328万公顷，机械化程度分别达到91.7%、81.9%和35.9%，综合机械化程度达到78.3%。
三、推进和完善种植业结构调整的对策和建议
（一）依靠科技，提高单产，奠定种植业调整的物质基础
1、“良种良法”配套，积极推进单产水平的提高和专用化生产。选用适用先进科学技术是调整种植结构，发展优质、低耗、高效农业的基础。加速科技进步，加强技术创新，是提高农产品市场竞争力的根本途径。优化结构，促进产业升级，除了解决好品种问题之外，还需要有相应配套的现代农业技术作为支撑。应重点加强与新品种相对应的施肥培肥技术、耕作技术、植保技术、连作障碍消除技术、节水灌溉和旱作节水技术等研发和集成配套，最大限度地挖掘现有粮食作物品种的遗传潜力。为促进主要作物专业化生产和满足不同社会需求，重点是发展高油与高蛋白大豆、优质水稻、各种加工专用型与饲用型玉米、优质强筋小麦、专用马铃薯等新品种的选育与应用技术。
2、加强标准化生产。从大豆、玉米、水稻等重点粮食作物抓起，把先进适用技术综合组装配套，转化成易于操作的农艺措施，让农民看得见，摸得着，学得来，用得上，用生产过程的标准化保证粮食产品质量的标准化。从种子、整地、播种、田间管理、收获和加工等关键环节抓起，尤其要注重发挥农业机械在标准化作业当中的突出作用，切实提高粮食生产的标准化水平，快速提高单位面积产量。在有条件的地方，实行粮食的标准化生产，为高标准搞好春耕生产提供了基础和条件。粮食标准化生产的实施要搞好技术培训，加大高产优质高效粮食生产栽培技术的培训力度，确保技术到村、到户、到田间地头。
（二）加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力
1、加强农业基础设施的投入和体制创新。通过加强农业基础设施的投入和体制创新，以及增加财政用于农业特别是农田水利设施投资的比例，集中国家中小农水、农业综合开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道与农田水利有关的资金，统一捆绑使用，整体连片推进，改变黑龙江省农田水利基础设施落后的面貌。
2、加强农田基础设施与商品粮基地建设相结合，围绕重要商品粮和战略后备粮基地，加强水利工程配套建设，做好灌区续建项目、节水改造项目和节水灌溉示范项目等建设，建成规模较大的高产稳产农田，形成稳定的粮食生产能力。
3、抓好水利工程建设。科学规划、综合治理为指导思想，兴建一大批防洪、除涝、灌溉的大型控制性骨干工程及其田间配套工程。完成现有工程更新改造挖潜，使全省较大河流和重点区域得到开发治理，水资源开发利用率和防御自然灾害能力有较大幅度提高。
4、加快农业机械化进程，提高农业机械化水平。一方面普及推广粮食机械化综合高产模式。推广机械深松为主体的松、耙、起相结合的整地、机械精密播种、机械分层深施肥、机械与药剂灭草灭虫、机械收获、机械化秸杆根茬还田等技术。另一方面加快农机技术服务体系建设。包括:新型农机具和农机技术的培训体系，农机维修保养服务体系，农机产品供给保障体系和农机生产服务体系。
5、加强基本农田建设。首先，以基本农田建设为重点，改善局地地形条件，拦蓄降雨，减少径流和土壤流失，增加降水就地入渗量，提高保水保土保肥能力。其次，不断加大有机肥的投入量，保持和提高土壤肥力。第三，对中低产田可以通过农艺、生物综合措施进行改良，使其逐步变成高产稳产农田。第四，营造经济型生态林，改善生态环境。同时要控制工业废料对农田的污染。
（三）通过发展旱地节水农业促进种植结构调整
1、优化种植结构，调整作物布局。从区域角度和水资源优化利用角度，调整种植业结构，提高单位农田产出的节水效率。从改善作物WUE（平均用水效率）角度，根据不同作物的水分利用差异以及作物不同品种的WUE和产量不同，进行农田作物和品种的合理调配，优化种植结构，提高农田整体WUE。
2、改良土壤，建设土壤水库。以建设土壤水库为中心，通过振动深松、耙精中耕、培施改土、合理轮作等措施，提高土壤有机质。同时使土壤理化性质得以改善，增加土壤储水，提高土壤蓄水保墒能力。以地膜和秸秆等材料覆盖土壤，降低无效蒸发，采用地膜或秸秆等材料覆盖地面，可在地面形成一保护层，降低蒸发，减少水土流失，促进作物生长。据试验研究，黑龙江省西部半干旱地区采取地膜和秸秆覆盖相对可以减少农田土壤水分蒸发的50%～70%。
3、研发新型节水设备，实现节水农业技术的机械化。在面向不同地形条件的节水技术集成与模式创新方面，加大新型节水设备的研发力度，进一步提高抗旱节水耕作技术体系的机械化作业水平，为进一步实现东北半干旱地区节水农业的技术跨越奠定基础。
4、建立抗旱节水农业综合技术模式。一方面要继续加强对单项农业节水技术的开发和推广应用；另一方面，要更多地重视单项农业节水技术的组装和优化配套。将这些单项农业节水技术因地制宜地集成组装配套，形成节水农业体系集成配套模式，将更大程度地发挥各项技术的综合性、先进性、系统性、互补性，其节水增产、改善生态环境的效益将更为显著。
5、完善节水管理体制和运行机制。近些年来，黑龙江省在农业节水技术创新方面取得了很多有价值的成果。但是，仅仅依靠技术手段已远远不能满足现代节水农业的需求。由于黑龙江省广大农村缺乏高效的管理体制和高效的运行机制，一些先进的节水技术推广缓慢，组织因素已成为限制黑龙江省节水农业发展的重要因素。因此，应总结国内外有关节水农业技术创新成果，分析节水农业技术推广扩散的影响因素，建立完善的节水管理体制和运行机制，保证节水农业技术的推广应用。
（四）通过农业产业化经营促进结构调整
黑龙江省在豆奶粉、大豆蛋白、精炼油、色拉油、玉米变性淀粉、果糖、高档酒精、清洁米等深加工项目上具有很大的优势，因此，发挥优势调整结构，依托龙头企业品牌效应开拓特色绿色农产品市场。省财政应安排省级龙头企业农业产业化专项资金，改变单一贷款贴息的扶持方式，除对龙头企业技术改造给予贴息外，对龙头企业出口创汇、资产重组、基地建设、研发引进新技术和新品种等给予补助。对国家级龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，暂免征收所得税。各商业银行每年从信贷总规模中安排一定比例的资金，择优扶持农业产业化龙头企业，促进种植业结构的调整。
（五）发展绿色和特色产业，提高农产品质量安全水平
调整农业结构，不仅仅是要调整各种农产品数量比例关系，更重要的是要调整农产品品质结构，全面提高农产品质量。减少劣质品种的生产、增加优质品种的生产，成为当前农业结构调整的重点。必须大力发展“优质高效”农业，扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产以大路货产品为主向以优质专用农产品为主的转变。
（六）加强市场体系建设，搞活农产品流通
1、加强农产品批发市场建设。以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，建成一个结构完整，功能互补的市场设施网络。特别是市场建设布局要与农业经济区域、与商品基地建设相衔接，尽快形成一批规模较大的农产品批发市场。
2、建立农产品市场信息系统。及时、准确的市场信息是市场经济运行的关键，是引导农业生产、搞活农产品流通的必不可少的元素。农产品不同于市场上的一般商品，由于其生产的同期性和农民的信息不灵通性，作为公共产品的农产品，其信息系统必须由政府提供，这是帮助农户特别是小农增强竞争力的一种有效而且是不可或缺的形式。黑龙江省市场信息体系建设要注意国家与地方统筹兼顾，切实做好工作，逐步建立和完善覆盖面宽、时效性强的国家与地方农业信息网，为农民进行农业生产和结构调整提供及时、全面、系统、权威的信息服务保障。
3、规范农产品市场交易行为。应加强农产品市场法律法规方面的建设，维护农产品正常的贸易秩序，保护农民利益。为此，建议国家在认真总结我国农产品市场体系建设和发展实践的基础上，借鉴国外经验，尽快制定一部符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的《农产品批发市场法》，以规范政府对市场的管理行为、市场主体的行为和市场交易行为，把农产品市场体系的建设纳入法制轨道。
（七）培育农民合作组织，提高组织化程度
提高农业生产组织化程度的另一个有效形式是，大力发展农民专业合作经济组织。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁、纽带和带动作用。农民合作组织的发展路径要在实践中探索，需要一个循序渐进的过程，在近期内可将重点放到支持区域性合作组织方面。同时，有关部门要抓紧制定农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。
（八）不断提高农民素质和技能
1、加强农村义务教育。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，发展农村教育是本届政府特别关心的问题，要坚持把农村教育摆在重中之重的位置。深化农村教育改革，发展农村职业教育和成人教育，推进“三教统筹”和“农科教结合”；落实“以县为主”的农村义务教育管理体制；建立健全助学制度，扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育，加强中小学教师队伍建设，实施农村中小学现代远程教育计划等。
2、加强对农民科技服务和培训。注重农民粮食生产技术水平提高和科技提升，在玉米、小麦、大豆、水稻等优势产区推广重大关键技术措施。通过科技的普及，提高粮食单产水平，确保国家粮食综合生产能力。各级政府组织农业科技人员带技术、带成果下乡，开展培训、咨询、示范、推广服务。积极组织科技人员到粮食主产县进行科技培训，通过一张培训卡，一张明白纸，一张技术手册，一张光盘对种粮农民开展培训，通过对他们的培训带动对其他农户的培训。另外应大力开展农民骨干培训和实施绿色培训，提高农民粮食生产的科技水平，促进农民增收。
3、发挥高校在农民技术培训中的作用。农民素质的提高需要全社会的共同努力。高校应该配合人才培养工作，主要通过实现乡县联合、校村联合办农民培训，提高农民素质。