新疆：节能降耗形势严峻 完成目标需加倍努力

　　党中央、国务院高度重视节能降耗工作，将其作为加强环境保护、实现科学发展的重要措施。到2010年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》确定新疆今后发展的总体思路是围绕优势资源转换战略，同时提出，到2010年，新疆单位GDP能耗要实现预期目标。而2006年、2007年，全区已连续两年未能完成单位GDP能耗下降4.4%的目标，“十一五”期间要实现单位GDP能耗下降20%的目标，形势非常严峻。

 

 

　　（一）2007年，全区GDP增长12.2%，能源消费增长8.74%。单位GDP能耗2.0276吨标准煤/万元，比2006年下降3.08%；单位GDP电耗1273.9千瓦时/万元，上升3.38%；规模以上工业增加值能耗2.779吨标准煤/万元，下降5.18%。

 

　　1、从国民经济三次产业看单位GDP能耗，第一产业增加值能耗0.6029吨标准煤/万元，下降2.24%；第二产业增加值能耗3.1685吨标准煤/万元，下降3.48%，其中，工业增加值能耗（全口径）3.6968吨标准煤/万元，下降4.74%；第三产业增加值能耗0.7663吨标准煤/万元，下降4.18%，其中，交通运输业增加值能耗3.0351吨标准煤/万元，下降0.19%。

 

　　在全区能源消费总量中，第一产业消费量占全区消费总量的5.3%；第二产业消费量占全区消费总量的70.8%，其中，工业（全口径）消费量占全区消费总量的70.0%，是全区能源消费的大户；第三产业消费量占全区消费总量的13.9%，其中，交通运输业消费量占全区消费总量的7.9%。

 

　　2、从主要行业单位增加值能耗看，煤炭、建材、钢铁、电力、纺织、有色、造纸、石油加工、石油开采、化工等十大高耗能行业的单位增加值能耗同比下降3.87%；十大高耗能行业占规模以上工业综合能耗的88.4%，占全区能源消费总量的40.8%，仅拉动全区单位GDP能耗下降1.58个百分点，重点耗能行业节能贡献不突出。

 

　　3、从全国情况看，2007年，我区单位GDP能耗降低率居全国第二十八位（倒数第三位），其中，完成各省（区、市）自己确定目标的有20个省，没完成的有7个省（包括我区在内，2007年我区目标为4.4%），基本完成的有3个省。见附表1：

 

　　附表1：

 

2007年，全国超额完成单位GDP能耗降低任务的地区中，一个主要因素就是服务业发展较快，产业结构已经由“二三一”发展为“三二一”。如节能目标完成最好的北京市，其产业结构为1.1∶27.5∶71.4，第三产业比重高达71.4%，比第二产业高43.9个百分点，第三产业具有科技知识含量高和技术密集以及能耗低等特点，对于推动经济发展，降低能耗具有非常重要的意义。而我区产业结构为17.8∶46.8∶35.4，与全国相比，第三产业比重低4.7个百分点，比北京市低36.0个百分点，仍处于“二三一”的初级阶段，是耗能型的产业结构。在基本完成和未完成节能目标任务的10个地区中，除海南省外，其余9个地区第二产业的比重均高于第三产业。另一个主要因素是2007年我区GDP增长12.2%，在全国位于倒数第三（黑龙江省12.1%，甘肃12.1%），2006年我区GDP增长11%，与西藏自治区并列倒数第一，GDP增长速度作为计算单位GDP能耗降低率的一个主要指标，起着重要作用。

 

　　（二）2008年是完成“十一五”节能降耗目标承上启下的关键一年，但从今年三季度能耗基本情况来看，全区1590家规模以上工业企业综合能源消费量2697.78万吨标准煤，同比增长12.2%，工业生产平稳增长，工业增加值增长15.6%。受主要耗能产品生产量快速增长的影响，规模以上单位工业增加值能耗仅下降2.94%。据初步测算，一至三季度我区单位GDP能耗同比呈下降趋势，但下降幅度不到2%。（根据国家统计局规定该数据不能对外公布，仅作内部参考），全年节能降耗压力依然很大。

 

　　1、规模以上工业企业高耗能行业增长较快。一至三季度，煤炭、建材、钢铁、电力、纺织、造纸、石油石化、化工、有色十大高耗能行业的综合能源消费量为2510.45万吨标准煤，占全区规模以上工业企业的93.1%，能耗同比增长12.6%。能源消费增长较快的行业有黑色金属冶炼及压延加工业增长51.4%、化学原料及化学制品制造业增长25.0%、非金属制品业增长11.5%、纺织业增长11.2%、电力、热力的生产和供应业增长10.7%。

 

　　2、高耗能产品生产量快速增长，给节能工作带来巨大压力。今年一至三季度，重工业完成工业增加值1242.58亿元，增长15.9%，增速高出全区0.3个百分点，拉动规模以上工业增长13.2个百分点。也就是说，我区工业经济的增长主要依靠重工业且大部分都是高耗能行业。主要工业产品产量增长较快的有：原煤增长38.5%、洗精煤增长33.1%、铁矿石原矿量增长33.5%、商品混凝土增长27.6%、生铁增长33.8%、粗钢增长24.3%、铜增长39.6%、焦炭增长33.8%、烧碱增长38.4%、纯碱增长44%、电石增长35.6%、发电量增长20.3%。高耗能产品的生产量快速增长，必然使能源消耗量大幅增加，给节能工作带来巨大压力。

 

 

　　新疆经济以资源开发为主，对能源依存度较高，具有典型的高耗能特征。长期以来，我区经济增长方式粗放，资源型经济结构，资源与环境为实现经济增长付出了很大的代价。目前，新疆经济发展主要依赖于第二产业尤其是工业的发展，且我区还处于工业发展的初级阶段，工业化水平低，工业经济总量偏小，企业普遍规模实力较弱；生产设备和技术水平落后，技术创新能力较低；核心竞争力不强，有限的资金积累多用于扩大再生产；节能降耗投入资金较少，企业技改难度大等状况。“十一五”前两年我区未完成单位GDP能耗下降4.4%的即定目标，2006年单位GDP能耗下降1.06%，2007年下降3.08%，两年单位GDP能耗共降低4.11个百分点，仅仅完成了五年目标任务的18.85%。后三年万元GDP能耗年均下降速度须达5.86%，才能完成“十一五”的节能任务，如果不转变目前的经济增长方式和资源消耗趋势，节能降耗形势依然严峻，见附表2：

 

　　附表2：

　　2005-2007年新疆单位GDP能耗完成进度

1、能源消费结构层次低，节能降耗任务艰巨。2006、2007年新疆万元GDP能耗均没有完成年均下降4.4%的目标，“十一五”期间，要完成万元GDP能耗下降20%的目标，任务艰巨。主要原因：一是新疆特有的资源禀赋造就了我区经济发展过多依赖一次能源中的非清洁能源。在一次能源消费构成中原煤占57.8%，原油占23.9%，天然气占14.1%，水、风电仅占4.2%。煤炭是最脏的能源，对环境污染十分严重，石油对环境污染比煤炭小，但使用时也产生氧化硫、氧化氮等有害物质，对环境污染也很严重。而我区恰恰过多的依赖这二种能源，占一次能源的81.7%，对水和风能这种无污染或污染小的能源所占比例小。这种煤炭在一次能源消费结构中占主导地位的格局，不仅造成能源综合利用效率低下，而且严重污染了环境。以煤为主的能源消费结构，与当前节能降耗新形势和人民生活水平的不断提高极不适应，也与我区党委、政府提出的加快新型工业化建设的要求，优化产业结构不相适应。二是从三次产业结构看，第二产业比重较大，轻、重工业比重不合理，为8.4∶91.6，高耗能的重工业占绝对比重，工业能源消耗占新疆总能耗的70%以上，能源消费以工业消费为主。从2002年到2007年，第二产业占GDP的比重呈逐年上升的趋势，2007年为46.8%，比2002年上升了9.4个百分点，这也导致了2007年单位GDP能耗降幅不大。

 

　　2、高耗能行业投资增长仍然较快。2007年，新疆全社会固定资产投资中，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业，分别比2006年增长28.93%、16.95%、12.88%、75.17%、73.71%、81.64%、84.42%、50.82%、17.80%、62.60%。对高耗能行业投资的高速增长，致使部分能耗高的产品也保持高速增长，给节能降耗工作带来了很大压力。

 

　　3、节能技改资金投入不足，科技创新技术薄弱。近年，新疆虽然加大了技改资金对节能技改项目的支持力度，但节能资金的投入少，节能融资渠道单一，致使节能技改资金短缺，投入严重不足。从2007年8月起，中央财政开始对十大重点节能技术改造工程实行“以奖代补”政策，每节约一吨标准煤中央财政将给予中西部地区企业250元的奖励，部分省区在国家奖励的基础上还有配套奖励政策，而我区由于财力紧缺未能有相应的配套资金。2007年自治区从财政预算中调剂落实安排节能减排专项资金2000万元，仅占全区财政收入的0.07%，远远低于全国0.45%的平均水平。据国家节能目标责任现场评价考核组的反馈信息，我区资金投入在西部位列倒数第二。

 

　　我区技术创新能力，节能技术的发展能力较弱，一些列入国家淘汰目录的设备逐步淘汰还需一定的过程，许多落后产能的淘汰期限在“十一五”末期，2008年度淘汰落后设备，对GDP能耗下降所起到的作用还不能完全发挥。在固定资产投资方面，一些优势资源转换项目开始启动，这些项目能源消耗较大，其经济效益在2008年还不能完全显现。

 

　　4、受严峻的能源供需形势、国际油价高涨带动替代能源上涨等多方面因素影响，国内煤炭价格今年也持续高位运行。今年以来，国内市场煤炭、原油能源产品价格大幅度上涨，而我区煤炭价格较内地偏低，内地部分高耗能企业向新疆转移，输入型能耗，更加加重了新疆GDP能耗下降的难度。

 

　　5、电的生产量快速增长，对降低GDP能耗带来更大难度。单位GDP电耗是反映节能降耗进展和成效的重要参考指标之一，单位GDP电耗与单位GDP能耗之间存在相互联系与制约的关系。经济的增长速度必须大于能源消费的增长速度，才有可能实现节能。如：2007年我区GDP比上年增长12.2%，全社会能源消费比上年增长8.74%，能源消费增速低于GDP增速才能实现节能，否则实现的是超耗量。我区连续两年单位GDP电耗都在上升，2006年上升3.47%，2007年上升3.38%，今年上半年国家统计局从中国电力企业联合会取得的资料显示，全国多数省的电耗都呈下降趋势，只有少部分省上升，我区单位GDP电耗上升幅度在全国是最高的。据自治区经贸委电力处提供的有关资料显示，2007年我区电力消费同比增长16%，说明在电力消费上自治区没有实现节能而是超耗了能源。上半年，全社会电力生产量增长21.0%，GDP电耗上升7.87%，第三季度电耗也上升7.8%，发电量在快速增长，我区在其他能源方面的节能被电耗摊薄，如此发展下去，我区能耗甚至将呈不降反升的态势。

 

 

　　新疆资源开发利用的程度低，产业结构以重工业为主，高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”特征明显，实现节能降耗目标任重道远，必须采取有效措施，大力发展循环经济，提高能源使用效率和附加值，降低资源的依赖性。

 

　　1、进一步转变观念，强化各级政府节能意识。前面谈到，由于我区的经济结构等等情况，完成“十一五”节能目标有相当的难度。但是，我们仍要克服各种困难，坚定完成目标的信心。当前，一些地方政府节能降耗意识还未真正到位，只注重经济发展，GDP增长速度，而忽略了环境保护意识。当务之急，要真正以谋求保护环境为前提，制定出适合我区长期发展的经济政策。近年来，我区已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段既是经济社会发展机遇期，也是资源环境矛盾凸显期，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。我国政府正是基于对中国经济社会发展模式的深刻反思，提出了建立科学、完整、统一的节能降耗统计、监测和考核体系。各级政府要从决策入手，从宏观角度出发，认真落实国家宏观调控政策，采取综合措施遏制高耗能、高排放行业过快增长。严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，从严控制新开工高耗能项目，严把高耗能行业准入关。可持续发展，在于树立可持续发展观念，在于制定可持续发展战略，经济、社会、环境必须相互协调才能可持续发展。

 

　　2、加快构建节能型产业体系。大力调整产业结构，合理规划产业布局；推动服务业加快发展，满足人们需求提高群众生活质量；积极调整工业结构，遏止高耗能行业过快增长；优化用能结构，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。第三产业在国民经济发展中具有能耗低、污染少的特点，近二年我区第三产业消费能源占能源总量基本保持在14.0%，能源消耗较低。我区第三产业占GDP比重为35.4%，比例太低，位列全国31个省区的第24位。因此新疆经济的发展要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

 

　　3、尽快建立独立的能评制度。尽快建立能够反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能考核体系。我区GDP能耗能否下降，“十一五”能否完成单位生产总值能源消耗降低指标计划（在GDP能耗指标的计算中，这些数据不仅仅来自统计部门一家），这有赖于各级政府从源头抓起，从调整产业结构、淘汰落后产能，从采用高新节能技术和先进适用的资源综合利用技术入手，真正将能耗降下来。各级政府必须充分认识到，发展循环经济是促进可持续发展，实现节能、降耗、减排，增加企业经济效益的有效手段。我区的工业企业大多存在规模较小、实力较弱、节能降耗任务重的问题，只有通过发展循环经济，才能使企业实现从末端治理向源头控制、过程治理的转变，让企业取得更好的经济效益；企业节能降耗工作才能由被动向企业自已要干的主动型转变。

 

　　4、加大节能资金的投入力度、加快技术推广。要坚持两条腿走路的方针，即要充分发挥自治区公共财政对节能的引导作用，加强对重点耗能企业的监督考核，实行节奖超罚，完善奖励激励机制；同时，我们还要积极争取国家节能降耗专项资金的支持，进一步推进燃煤锅炉、机电系统等重大节能工程的资金投入力度，加大节能降耗专项资金的投入。要坚持资源开发与节约并重，依靠科技进步，加大节能降耗技术研发和推广应用，充分发挥科学技术对节能降耗的支撑作用，提高能源综合利用效率。

 

　　5、抓好重点耗能企业节能工作。继续推动钢铁、有色、建材、化工等重点耗能行业节能，提高能源利用效率。组织千家企业中我区的18家企业带头开展能效水平达标活动，加大企业节能技术改造力度，强化节能管理。同时督促重点耗能企业设立节能管理机构，配备专职节能管理人员，完善能源计量器具、能源统计基础台帐，加强用能计量和检测，因为企业计量的准确与否直接关系到能源统计数据的真实性和准确性。加大淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭等高耗能、高污染的落后产能力度，防止小火电、小炼焦、小钢铁生产的死灰复燃。

 

　　6、开发清洁、多样化的可替代能源，全面推行清洁生产。在中国，风能、太阳能和核能是三种研究较早、技术比较成熟的可替代能源。目前中美两国在风力发电技术方面全球领先，我国风力发电的装机容量已经达到了世界的第五位，风力发电达605万千瓦，仅排在德国、美国、西班牙和印度之后。就全国而言，我区的风能和太阳能资源尤其丰富，且达板城的风能优质，非常适宜发电，前些年达板城装机容量和发电量还是亚洲第一，但近年一方面由于我区煤炭资源丰富，价格低廉，采用火力发电比风力发电成本低；另一方面，电网结构比较薄弱，在国家的风电补贴未出台前资金成本高等原因，也在一定程度上抑制了我区的风电发展。我区的风力发电已不再是全国前列，更谈不上昔日的辉煌――亚洲第一。2007年10月新修订的《中华人民共和国节约能源法》，国家以法律的形式鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。可替代能源的大规模使用必须通过政府加市场的双重推动，同时，推广可替代能源还涉及对传统能源市场的价格改革，必须把化石燃料对环境造成的污染，计入价格中。谁使用谁就承担环境成本。这样不仅能抑制人们对传统燃料的消费，也鼓励了对新能源的开发利用。

 

　　7、加强节能、资源综合利用、污染治理工作的宏观指导。加快制定新疆节能中长期发展规划、新疆资源综合利用规划，将提高能源利用效率，减少能源消耗量，加快技术改造，纳入经济发展战略目标。从源头上统筹规划新疆全社会节能、资源综合利用的实施方案和计划，从根本上创造新疆实施节能、资源节约、污染治理工程的动力机制。处理好长远利益与眼前利益，资源开发与环境保护的关系，以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式的转变，以污染减排和环境保护优化经济增长，全社会行动起来，提高资源节约和环境保护意识，即要金山银山，也要青山绿水。加倍努力实现“十一五”规划提出的单位国内生产总值能源消耗降低20%。