“十五” 以来，内蒙古积极优化环境，服务业发展步伐进一步加快，内部结构得到调整，对经济社会的促进作用显著增强，呈现景气发展、总量增大、质量提升、后劲勃发的良好态势，成为推进经济社会发展的新引擎。但是，与全国平均水平和发达省份相比，内蒙古服务业发展优势还没有充分发挥出来。主要是由产业多元发展不足，城乡居民收入增长慢于全国，城镇化发展不全面，服务业竞争力不强，以及高层次人才欠缺造成的。提高对服务业的重视程度，关注民生，加强人才引进，是提高内蒙古服务业发展水平的主要途径。
一、纵向比较：服务业总量扩大，内部结构不断优化
“十五”以来，全区服务业持续快速增长，第三产业增加值总量由2000年的605.7亿元增加到2007年的2174.46亿元，年均增长16.7％，增速比“九五”时期快3个百分点，也快于同期全国平均水平5.9个百分点。
服务业内部结构不断优化升级。目前全区服务业中，以交通运输仓储邮电业、批发零售和住宿餐饮业为代表的传统服务业发展平稳，其增加值占第三产业比重由2000年的59%下降至2007年的53.9%，以金融、房地产、教育文化、信息传输和商务服务等为代表的现代服务业和新兴服务业迅速发展，其增加值占第三产业比重由2000年的20.8%上升至2007年的25.8%。
“十五”以来，由于内蒙古工业的迅猛发展，全区服务业占经济总量的份额回落，2007年，全区第三产业增加值占GDP的比重为35.7%，比2000年回落3.6个百分点。这与当前全区所处的工业化加速发展阶段特征一致。
二、横向比较：总量位次前移，新兴服务业和现代服务业发展仍较滞后
“十五”以来，全区第三产业增加值总量在全国的排名前移，由2000年的第25位跃居至2007年的第17位，比2000年的排名提升8位。服务业增加值总量占全国的比重也呈上升态势，2007年全区第三产业增加值总量占全国的比重由 2000年的1.4%上升至2007年的2%。
与全国相比，新兴服务业和现代服务业发展不足，2007年内蒙古信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、商务服务业、科学研究和技术服务业、教育以及文化体育和娱乐业增加值占第三产业的比重为27.3%，低于全国16个百分点，并且与发达省份相比差距更大。
三、瓶颈制约：五大因素，制约服务业加快发展
（一）第二产业中上游产业比重高且结构单一，对第三产业需求制约较多
第三产业可分为两大部分：一是流通部门，包括交通运输、仓储及邮电业，批发和零售贸易、餐饮业等。二是服务部门，是除流通部门以外的其他行业。全区多数盟市第二产业结构比较单一，工业以采矿业和制造业为主限制了对信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业为主的新兴产业需求的扩大。
（二）居民收入增长缓慢，消费结构不尽合理
2007年，全区城镇居民人均可支配收入12378元，低于全国平均水平1408元；农牧民人均纯收入3953元，低于全国平均水平187元。全区居民收入增长水平与经济发展速度不够协调。一般来说，居民收入水平越高，消费需求的结构和层次升级越快，服务业发展程度就越高。因内蒙古居民总体收入水平低于全国平均水平，食品消费所占比重仍占据居民消费第一位置，城市居民恩格尔系数维持在30.4%，农牧民恩格尔系数仍在40%以上，导致消费结构不尽合理，影响服务业的深化发展和结构优化。
（三）城镇化发展不足，削弱需求基础
服务业存在和发展需要两大因素，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务业企业才能盈利，才能形成产业。这也是服务业往往集中在城市特别是大城市的根本原因。2007年全区城镇人口比重为50.2%，高于全国5.3个百分点。尽管内蒙古城镇人口比重高于全国，但是，因内蒙古城市规模普遍偏小，一些地级和县级城市产业结构特别是工业结构单一，产业多元化发展不足，消费积聚效应不强，对第三产业发展带动力不够。
（四）服务业竞争力相对较弱
服务业经济发展的粗放性问题没有得到根本解决，对传统服务业的改造升级刚刚起步，在发展速度和发展质量方面与先进地区存在较大差距。
（五）专业技术人才不足，现代服务业智力支撑不强
现代服务业发展需要大量的专门人才，尤其是企业管理、市场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。目前，全区服务业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量更不能满足经济快速发展的需要，经济发展与人才需求的矛盾较为突出。
四、寻求突破：努力扩大内需，调整优化产业结构
（一）提高对服务业发展的重视程度
制定有利于服务业发展的政策，从政策法规、管理体制、资金投入、人才培养、规范行为和加强扶持等方面加以引导，广泛运用各种媒介，全方位报道服务业发展理论、各地服务业发展动态和经验、国家服务业发展政策等，营造有利服务业发展的舆论环境，推动服务业发展进程。同时，加大服务业投入，积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面，对非公有制经济实行与国有经济同等的待遇。
（二）关注民生，加强消费升级引导，培育和扩大市场消费需求
增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，健全完善社会保障及救助体系，解除社会弱势群体和低收入居民的后顾之忧，扩大即期消费。继续培育和鼓励发展住房、汽车、餐饮、通讯和居民服务等消费热点，进一步扩大其消费基础和规模。加快消费信贷制度改革，鼓励个人消费信贷，发展购车信贷、助学贷款、旅游贷款，促使商品消费模式由自我积累型向信用支持型转变，强化消费对经济的拉动作用。
（三）加快生产性服务业发展，加强其基础设施条件建设
生产性服务业作为现代服务业的重要组成部分，对经济发展具有重要作用。一是不断扩大产业聚集地基础服务设施的覆盖面，从客观上增加企业对生产性服务业的需求，特别是加快现代物流业发展。二是加大财政、税收支持力度，发挥政府宏观调控工具对生产性服务业发展的影响作用，促进生产性服务业加快发展。
（四）加强人才培养和引进，为服务业发展提供有力的智力支撑
有计划的培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、物业管理等现代服务业的专业人才，为现代服务业发展提供高层次应用型人才。同时加强岗位职业培训，提高服务业队伍的专业水平和整体素质。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提高管理水平，提升服务业核心竞争力，推动服务业整体进步。