消息称，国有企业混合所有制改革相关方案日前已经上报国务院，该方案明确了国企的分类原则，并以此决定民资的参股比例是否设上限，同时还提出了引入民资的路径。
目前社会普遍关注的问题是，民资能入股哪些国企，在混合所有制企业中，民资参股的比例是多少，能否控股，以及入股路径等。于是，混合所有制改革方案提出，在具体实施中，要分类进行研究，分类提出改革措施，不搞“一刀切”，实行“一企一策”。
“民资股权占比到底能达到多少？首先要考虑入股的这家混合所有制企业在国家战略中处在什么位置上，国家对它要不要控制，控制到什么程度。”一位接近国资委并了解相关改革方案的消息人士称。
据该人士介绍，国家控制最严的是涉及国家安全的少数国有企业，这类国企所在的领域不可能放开。另外还有些国有资本投资公司、国有资本运营公司，因其采用的是国有独资形式，所以不会向民资开放。除了国有独资企业外，国有绝对控股和国有相对控股两类企业，均可以引入社会资本（中国人力资本开发商市场调查研究报告）。
从上述消息人士处获悉，混合所有制改革方案并未明确民资参股的具体上限数字，但方案提出，可根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要等来确定股权比例。按照方案的表述，电力、电信、石油、石化、铁路，包括资源开发等领域都可以放开，率先发展混合所有制经济。
“混合所有制改革方案出台以后，将由企业自己提出来，什么样的股权结构比较好。但作为出资人，国资委要考虑国家的需要，这个企业在国民经济中处于什么地位，由此提出国资占多少股权更合理。”上述国资委官员称。
在部分国资人士看来，走混合所有制道路是民营企业进入垄断行业的有效途径。国资委公开的数据显示，央企及其子企业引入非公资本形成混合所有制的企业已经占到总企业户数的52%，超过半数的央企属于混合所有制企业。
“通过参与国资改造、参股国资项目、控股混合所有制企业，民营经济将在资本金、投资领域、竞争力等方面获得极大提升，小企业做大、大企业做强，向产业链高端发展。”一位国资专家说。
不过，对于民资来讲，情况并非如此理想，中石化的油品改革也有前提，就是社会和民营资本持股比例不超过30%，而中电投也提出民资参股比例最多三分之一的上限。
民企能否玩转混合所有制存在隐忧。一位国资专家称，参与混合所有制经济，要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯亲，破除小生产意识，但很多民企都是家族制，进入混合所有制的门槛都没达到。
即便混合所有制改革可能会突破公有、非公有的所有制限制，但是实际操作也不是那么简单。
中华民营企业联合会会长保育钧认为，尽管中石化放开上游和下游垄断，民企可以销售成品油，但国企未必愿意供给他们成品油，在成品油进口没放开的前提下，民资虽然可以投资加油站，但却无法稳定经营。
此外，推进混合所有制，国有企业首先要取消行政级别。“有的国有企业是从过去的部级单位转化而来，老总还是中央委员，本身就不是市场主体，要和民企搞混合所有制几乎不可能。”保育钧称。
国企配套改革仍然非常迟缓，这也将制约混合所有制改革。上述国资委官员表示，“三项制度（即劳动、人事、分配）改革”是最基础的改革，但现在国有企业好多都面临改不下去的局面。