十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对此，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川10日在参加全国政协中共界别小组讨论时表示，这是我国首次提出“国家治理”这一概念，治理不同于管理，从经济工作的角度来讲，治理主要包括对目标的管理和实现，以及一定的制衡。
周小川指出，2008年以来的全球经济金融危机反映出两大问题，一是每个经济体都要防止政府乱花钱，对预算要有非常清晰的制衡，否则就会出现全球金融危机中发生的欧洲多国主权债务危机；另一个则是国家不能乱印票子（钞票复点机项目可行性研究报告），乱印票子会导致通胀和资产泡沫。
周小川表示，“我们国家在建立现代治理结构的过程中，从预算角度来讲，预算的制定、批准、执行以及事后监督，是否建立好了制衡关系？我们的提法是预算监督，但没有提到制衡的问题，预算的制定者和执行者一般是分开的。”
去年年底，审计署向社会公告了全国政府性债务审计结果。截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿元，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿元，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元。
周小川认为，审计结果表明政府债务比过去说的更多，其中也有一些有争议的地方，譬如铁路债务已划归为铁路总公司，这到底算不算中央政府债务，还存在一些争议。总体而言，我们国家在预算治理方面还有改进的余地，应该增强制衡机制的作用。
周小川强调，央行的职责包括维护宏观经济和金融系统稳定，防止过度通胀和资产泡沫等，但是目前在制度上还不明确，缺乏一种保障，也缺乏一种审议，透明度不够高，这也是国家治理能力现代化中一个重要的部分。
周小川建议，中央政府的治理目标要分解到地方政府，如果不以国内生产总值作为唯一的考核指标，则应进一步明确地方政府追求的具体目标，在考核机制方面，希望可以对地方政府的考核目标进行加权汇总。