19日，国务院公布了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
“不管是中国铁路总公司还是铁路基建板块相关企业，都受累于资金不足，资金到位不足严重制约着当前铁路的发展，今年新开工项目的情况更糟糕。”中国工程院院士王梦恕告诉记者。数据显示，今年1月至7月，铁路基建大中型项目完成投资2281.79亿元，为年计划4635亿元的49.2%；其中38个新开工项目完成投资102 .96亿元，仅为年计划515.1亿元的20%。
专家指出，我国的铁路要想加快发展，必须解决铁路投融资体制问题，不能再走发债、银行贷款的老路子。《意见》提出，要按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。具体措施包括，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
《意见》指出，要不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。消息人士指出，一方面铁路货运正式价格要提高；另一方面，一些不合理收费，包括一些延伸服务将要被取消，“这样一加一减，走铁路货运运输的企业负担也不会增加太多。”
《意见》还提出了建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。