据悉，“规划”对2008年来我国粮价异常波动做了深度分析，明确指出我国粮食调控的基础与条件发生了重大变化，现在有来自不同层面的利益博弈和冲突，致使现行的粮食调控机制已经被实质性弱化，政府调控难度和成本日益增大。
较为具体的分析是，政府连续3年提高粮食的最低收购价等托市政策，促使市场因此逐步形成了粮价只涨不跌的预期；而去年以来中粮、华粮等多元主体参与夏粮收购，由此打破中储粮政策性粮食独家垄断收储格局，也被认为是反而形成“逆向调控效应”增加了市场垄断、推动了粮价上行、提高了政策执行与监督成本、增加了宏观调控的复杂性。
“规划”还建议国家尽快规划粮食调控机制的顶层设计，其中包括目标与原则、调控机制、制度框架等。该建议特别强调，粮食调控改革要“注重培育和扶持政策执行主体，鼓励企业做大做优做强”、“强化储备吞吐轮换、物流加工、进出口协调配合”、“严格控制玉米深加工产能扩张”。
由于供需趋紧、成本上升、政策支持等多重因素影响，国内粮食价格近年来已进入一个新的上升通道。新高粮价时代的来临，也对国家宏观调控提出了新要求。