部副部长姜增伟表示，内贸规划的思路主要考虑五点：第一是如何扩大消费；第二是如何加大流通企业的建设；第三是营销方式的转变；第四是市场秩序环境的改善；第五是经营主体如何进一步壮大并适应市场的需求，包括新型业态如何在零售领域里，能够按照现代组织、管理和流通方式做大、做强。
内贸规划的着力点在于消费，扩大内需是发展的手段，改善民生是发展的目的，归结点在于通过扩大内需来改善民生。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
内需包括两方面：投资和消费。以往，扩大内需的计划更多是依赖投资，消费一直处于弱势。但从社会再生产过程来看，投资仅仅是中间需求，只有消费才是社会再生产的终点和新的起点，消费需求规模的扩大和结构的升级才是扩内需的根本动力。
据了解，今年1-2月，我国社会消费品零售总额为2.9万亿元，同比增长15.8%，比上年同期回落2.1个百分点。扣除价格因素，实际增长11.4%，比上年同期回落4.1个百分点。消费是普通居民幸福指数中最重要的参数，是社会再生产的催化剂，是我国扩内需的核心内容，也是经济持续、稳定、健康增长的根本保证和原始动力。然而目前，我国居民消费率不仅低于发达国家，甚至也低于印度等发展中国家。
对于“十二五”期间如何提高消费增长，全国政协委员李德水表示，扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系，主攻方向是农村。内贸规划有望从政策上加大对消费的开拓力度，形成扩大消费的长效机制，更好地服务经济结构调整转型。
新型服务业或成消费主推手
就目前而言，启动内需还需要创造必要的条件：如扩大社会消费品零售，大力拓展服务业，增加居民收入，培育新的消费热点和消费习惯等，而这些因素最终将成为消费的推手。
在扩大消费品零售方面，信息化在推动企业营销模式，经营模式方面大有可为。一方面，信息化可以适应消费结构升级需要，提高相关产业服务水平，培育消费热点。另一方面，信息化是未来产业发展的大势所趋，能够适应未来消费趋势变化。
就社会消费而言，随着城乡居民生活水平的提高，对餐饮、音乐、图书、旅游、健身、新媒体、心理咨询等全方位的服务需求不断增加，一些适应新的消费需求的服务业也开始加速发展，对满足人民生活需要、提高人民生活质量、拉动经济增长和创造就业机会发挥了重要作用。
加快发展战略性新兴产业，可以挖掘出扩大国内需求新的增长点。在政策层面上，工信部副部长苏波3月26日透露，今后5年工信部将围绕编制专项规划、实施重大科技专项、完善产业链条、完善技术标准和行业准入、推动市场化应用、引导地方规划等六大方面，培育和发展战略性新兴产业。
此外，促进消费不仅是消费服务领域的问题，也涉及到收入的改善、社会保障体系的完善、产品质量安全，通过这些进一步增强消费者的消费信心。因此，安全的消费、收入增长也是扩大消费的基础条件。
信息领域所衍生出的诸多新应用，本身就是催生新消费、形成新市场的有力推手。
在扩大消费的背景下，可以预期物联网、电子商务、电子支付、物流、信息服务等新型服务业，与社会消费相关的领域将获得重大利好已是毋庸置疑。
扩大内需仍需政策明确导向
扩大消费需求，改善民生，是一个系统工程，必须用战略的眼光，着眼于当前的实际，提出全方位的新思路和新举措。合理引导消费，是扩大消费需求、改善民生的重要手段。然而，目前在消费的相关领域仍存在诸多掣肘。
近年来，电子商务的崛起成了带动国民消费的新增长点。《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年中国电子商务市场交易额达到4.5万亿元，报告预测，在未来两年网上零售市场交易规模有望突破10万亿元，将占到全年社会商品零售总额的5%以上。
然而，受到物流、支付安全发展滞后的影响，电子商务一再被拖了后腿。就电子商务而言，如果物流瓶颈得不到很好地解决，对消费的影响可想而知。
同样的，电子支付安全也需要政策来保障。尽管第三方支付牌照楼梯响动了很久，但至今仍未下发。
此外，在新兴的物联网方面也出现“虚火”过旺的症状，一哄而上的野蛮生长使产业得不到规范，这些都需要政策上给出更明确的规定和扶持。
要构建扩大内需长效机制，就必须要有明确的消费需求战略，清晰的产业链规划路线。这都是由扩大内需与促进产业结构优化升级的内在联系所决定的。深入分析供给结构和需求结构的互动关系，将扩大内需与调整经济结构、促进产业结构优化升级结合起来，才能取得消费结构升级推动产业结构升级的双重功效。