2017年是新机制的首次窗口期,但实际上并未触发新机制的执行条件。当时的一个特殊情况是,煤炭价格自2016年中开始迅速上涨,半年内接近翻倍,火电企业基本上处于全面亏损状态,该状况后来由于政府部门出面调控而有所缓解。
2018年是新机制的第二个窗口期,据千讯咨询发布的《中国电市场前景调查分析报告》显示,2018年1月起燃煤机组平均上网电价与2017年7月调整后的标杆电价相比,理论上应上调约3.67分/千瓦时。不过,由于2018年工商业电价下调10%的影响,煤电价格联动在此搁浅。
由于2018年全年电煤价格相比2017年进一步上涨,2019年1月1日起燃煤机组平均上网电价与2017年7月调整后的标杆电价相比应上调约4.40分/千瓦时。但是不容忽视的一个因素是,2019年的政府工作报告再次提出“一般工商业平均电价再降低10%”。连续两年降低下游销售环节中的一般工商业电价,上游发电侧的上网电价执行煤电联动上调仅是奢望,煤电价格联动机制或已名存实亡。
煤电价格联动机制确实已经走到了命运的尽头。平安证券分析称,煤电联动机制取消的背后,是对煤电标杆电价制度的挑战、甚至是颠覆;随着标杆电价制度终将谢幕离场,属于竞价上网的时代即将到来。
竞价上网对于整个电力行业而言,将产生巨大的影响,行业格局可能会发生翻天覆地的变化,体系或被重塑。在不同种类电源同场博弈的情况下,成本端更具优势的水电、核电相比煤电将更有竞争力。