一些发达地区以及部分欠发达地区老龄化水平都很高。比如2018年末,四川省65岁及以上人口1181.9万人,仅次于山东,位于全国第二;占人口总量比重的14.17%,仅次于辽宁、上海和山东,位于全国第四。面对老龄化加快的情况,一个是退休时间延迟,另外一个是通过生育延缓老龄化的速度。
但现在的问题是生育的意愿已经不高,应该转向构建老龄化社会,对民生的投入要增加。比如日本政府投入养老的补贴占养老金的1/2。而更重要是强调对老人的照顾和护理,2000年日本又出台了“长期照护制度”,有长期照护保险,这一保险日本政府补贴了50%。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示,中国下一步不光要在养老保险上加大力度,在养老护理上也要尽快起步。中国在这个制度上是几乎空白的。要更多地从体制上去解决这个问题,而不是靠多生几个孩子来解决老龄问题。2018年全国全年出生人口1523万人,比上一年少了200万,出生率为10.94‰,为1949年以来的最低。
应对人口老龄化,发达国家的经验是延迟退休和引入外国劳动力。例如欧洲和日本都已经将退休年龄向后延迟,他们还通过评估本国劳动力短缺行业,有针对性的放松对相关技能的劳动力的移民政策。延迟退休是可行的,原因是我国公民退休太早。2017年全国平均预期寿命超过77岁,中国法定男性退休年龄60岁、女性55岁,对于部分人而言最早45岁就可以办理提前退休,全国平均退休年龄不到55岁。
退休年龄肯定要延长,同时要鼓励生育。通过对生育子女提供相应补贴、增长妇女的产假时间、方便子女就学、就医给予优化等政策,来提高生育率。