南京不直接强调经济功能，并不是意味着不发挥经济功能，或经济功能不重要。从南京市政府工作报告中可以看出，发挥省会城市经济功能，是要转换金融经济功能发挥的角度，要从速度规模型转向质量效应型，成为高质量发展和经济转型升级的领跑者。
故此，为着提升首位度，2019年初出台的南京市委“一号文”重点聚集在了如何提升该市的首位度，并给出诸多政策。这份《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》带有诸多创新之处，更多是突出和发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓手在于新旧动能转换中，从要素驱动到创新驱动，狠抓新兴产业，即更好服务于科技创新和人才需求。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，特定金融区域经批准，科技研发用地允许配建一定比例的配套服务功能，以支持创新载体建设。这是以人为本，可以促进产城融合发展、盘活存量低效用地，让工业企业、科技研发企业在做好主业的同时，能享受足够的配套服务，让企业员工在工作的同时，能享受一定的生活服务保障。
又如，支持龙头企业牵头建设新型研发机构，具体操作层面，可采取更加灵活的组建方式，允许各方协商，以吸引龙头企业和大院大所发挥其资金、市场和技术等方面优势，实现以企育企、以企兴企、以企带企。
而在人才引进上，则突出市场化导向，逐步从评审制转向以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系，高层次人才经济贡献奖励扩大至科技型企业。特别是，对支持小微企业创新、符合条件的天使投资自然人，给予在宁年度投资额5%、最高200万元奖励。
从2019年起，南京围绕“江苏第一、全国前三、全球知名”目标，高起点制定人工智能、集成电路、新能源汽车等产业地标行动计划，目标是力争到2020年，各地标产业进入国内第一方阵；2025年，各产业地标具有全球影响力。
所谓产业地标，包含了产业地标人才的引进和培养（包括面向产业的课程设置、人才引进和面向企业的人才培养）、技术研发（包括针对产业前沿的关键技术和目前的卡脖子环节）和产业服务等方面。