目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。全国幼儿园总数254950个，民办园数160372个，占比62.9%。其中城区总园数78961个，民办园数60655个，占比76.8%，这个比例高于城乡接合部、镇区和乡村。
2017年，民办园在园人数为25723434人，占全国总在园人数的55.9%，到2020年，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。公办园的规模一般比较大，在园学生人数也就多，所以尽管公办园数量比民办园少很多，但在园人数并不太少。千讯咨询发布的《中国教育市场前景调查分析报告》显示，实现公办园在园人数占50%的教育目标并不太难，只需要全国再增加1万所左右公办园即可。
但数据“达标”与适龄儿童父母的亲身体验是否相符？根据公开信息，北京市海淀区目前有171所幼儿园，其中公办园121所，民办园50所。但公办园就在家门口却入园难的报道屡屡见诸报端，其中的重要原因在于，这些公办园中，各类驻区单位办园就有105所。据报道，一所大学附属幼儿园就只招收本校内部教职工子女。
如此情况下，切实解决“入园难”、“入园贵”问题，很大程度上需要依靠增加普惠性民办幼儿园。到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。2018年到2020年，北京市学前教育学位缺口为17万-18万个，北京市计划今年新增3万个学位。
特别提倡和鼓励民间资本进入学前教育领域举办幼儿园，特别要鼓励举办老百姓能得到实惠的普惠性幼儿园。在公办园在园人数达到50%的情况下，要想实现到2020年普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的目标，意味着需要将目前大多数的民办园变为普惠性民办园。问题在于，地方政府没有权力强制民办园转为普惠性幼儿园，另外，政府对普惠性幼儿园的资助力度产生的吸引力也有限。