由于不属于义务教育范围，公共财政投入不足，地方上“欠账”较多，一些地方出现“上园难”的现象，供需紧张的缺口吸引大量民间资本涌入，虽然能够缓解“上园难”的问题，但也带来“上园贵”的问题。由于中国家庭对于教育的强烈重视，供需紧张给产业资本带来了更多市场主动性，由于幼儿园的属地性使得家长没有多少选择的余地，幼儿教育越来越贵，并可能影响到了一些家庭的生育意愿。
千讯咨询发布的《中国教育市场前景调查分析报告》显示，排斥民间资本进入学前教育，而是对学前教育的结构与运营进行了调整和规范，并从整体上降低学前教育的家庭支出，发展普惠性的学前教育体系。与此同时，加强幼儿园教师队伍建设，保障幼儿园老师的地位和待遇，健全培训制度，进行严格管理和监管。
到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。要求大力发展公办园，充分发挥公办园“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”的主渠道作用。目前，公办园比例少，民办幼儿园占大头，因此，提出到2020年，公办幼儿园要占到50%。
可以看出，如果公办园占50%，普惠性的民办幼儿园至少占30%，剩下20%是营利性民办幼儿园，民间资本办园依然占有50%的比例，但形成了不同层次的结构，满足家长不同选择性需求，这体现在收费标准方面，非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定，但是，地方政府会对营利性的民办园收费进行监管，抑制过高收费。
在民办园领域，一是积极扶持民办园提供普惠性服务，其次，规范营利性民办园发展。政府鼓励社会力量办园，会通过扶持引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。这些政策可能包括购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。
引起舆论关注的是提出了遏制过度逐利行为。比如禁止社会资本通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。这是因为最近几年资本逐渐兼并低价准公办园进行扩张，导致普惠性幼儿园数量减少。