京津冀地区2018-2019年采暖季限产实施范围仍为“2+26”城市,空气质量改善目标要求为2018年10月1日至2019年3月31日。对钢铁、建材、铸造、有色、化工、焦化等高污染和高耗能工业行业,不再进行统一的停工限产比例,而是由各个地方根据当地的实际情况,制定停工限产的范围和时间。
这表明不再“一刀切”式停工限产,而是把权力下放给地方,因地制宜。自“十一”小长假后,长三角地区,临汾、邯郸、唐山、长沙、福建、安徽、陕西等地也先后颁布了采暖季的相关限产政策。将因地制宜推进重污染城市工业企业错峰生产。在2017年秋冬季PM2.5浓度超过70微克/立方米的城市将针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,据千讯咨询发布的《中国工业市场前景调查分析报告》显示,在2018年11月至2019年2月实行差别化工业错峰生产,根据月度环境空气质量预测预报结果,可适当缩短或延长错峰生产时间。
对于限产时间,今年秋冬季错峰生产实施时间或延长,可能是从10月初到明年的3月底。去年的实施时间是11月15日至次年3月15日。在细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降比例的要求上,京津冀及周边地区要求平均浓度同比下降5%左右,重度及以上污染天数同比减少5%左右。长三角地区则要求PM2.5平均浓度同比下降 3%左右,重度及以上污染天数同比减少 3%左右。
环保的压力决定了限产只会结构性的调整,而很难出现总量的大幅下降。中银国际证分析师陈乐天分析称:“污染防治的政治要求,对地方政府形成了强约束,因此有激励去配合、甚至扩大限产比例。即使生态环境部赦免限产比例等要求,但是地方政府是否会降低实际的限产比例,仍然要取决于环保任务的压力大小。”
根据美国、英国的整治雾霾经验,环保治理是一场持久战,且需要依靠政策来强制推进。目前,我国的二级浓度限值(即居民区等)是依照 WHO建议的最宽松的过渡期标准制定的,该要求明显低于欧美日等发达国家。随着未来标准的提升,大气治理领域还有较大的发展空间。在政策落实责任的基础上,各级政府同时面临考核和督察的压力,预计未来5年内大气治理强度仍将大幅提升。