国家发展改革委网站发布了督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的相关通知，该通知强调，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。据了解，目前我国常住人口城镇化率约为58.5%，而户籍人口城镇化率则为42.3%，已从高速城镇化初期向中后期转变。
其中，作为城市发展最重要的要素之一，土地稀缺、人地关系紧张，被认为是长久以来，影响中国城市发展的主要问题，在上述创新城市发展论坛上被多位专家提起。一方面土地本身极为稀缺；另一方面，土地浪费严重，利用效率低下。因此，如何通过合理规划和设计、开发城市发展新技术、综合开发地上地下空间等方式，提升土地利用效率，是创新城市发展的一大重要议题。
在近年来我国主要城市的城市结构和产业布局发生显著变化的背景下，城市创新发展，首先需要在城乡要素流动的体制机制上有所创新和突破。打通城乡要素双向流动的通道，千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，土地、资金、人员、技术等等双向流动，那么中国就有了很大一块增长潜力。
城乡供给侧结构性改革不能回避的一项重要任务，是在宅基地流转，城里人下乡置业创业，城乡资本进入乡村等方面实现“大的突破”。对城市而言，这将有利于可降低城市房价，降低城市营商成本，特别是实体经济的成本，同时拓展房地产产业的合理增长潜能。对农村而言，则可以增加农民收入，加快小城镇发展，促进乡村振兴。
而在这一过程中，如何保障农民利益，防止出现城市资本对农村资源的掠夺，也被认为是制度建设的最大挑战。城镇化进程不是简单的征地造城，而是要使群众真正得到实惠，共享发展红据了解陕西西咸新区在实践中，针对辖区内有大量村庄和农业人口的实际情况，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推进被征地农民就近就地就业。同时，当地推广征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金“五金”制度，增加城乡居民经营性和财产性收入。