国家能源局于2016年9月启动首批20个光热发电示范项目，总装机134.9万千瓦，并在当年12月印发的《太阳能发展“十三五”规划》中明确2020年建成500万千瓦太阳能热发电装机的目标。但今年2月底，国家能源局印发的《2018年能源工作指导意见》显示，年内计划建成的电站仅有“中广核德令哈、首航节能敦煌等示范项目”，装机容量约20万千瓦。
据千讯咨询发布的《中国电市场前景调查分析报告》显示，首批20个光热发电示范项目的标杆上网电价为1.15元/度（含税），该电价仅适用于在2018年底前建成投产的示范项目。为此，今年两会上，有代表提出建议，应尽快出台针对首批光热发电示范项目延期并网的电价机制，1.15元/度的示范电价有效期延后一年，即在2019年12月31日前并网的该批项目仍给予首批示范电价。
不过，此次通知只是称会同时建立逾期投运项目电价退坡机制，但具体价格水平还需由国家发展改革委价格司另行发文明确。并网越晚，电价肯定越低。按照西部地区单个光热发电项目平均需要18个月工期，现在大部分示范项目在年底前无法并网，就会存在电价不确定性，会导致企业后续投资决策与融资更加困
除了电价退坡机制外，国家能源局还表示会建立建设内容调整机制和项目退出机制，前者在不影响行业公平公正性的前提下，示范项目业主可对相关示范建设内容进行适当调整；后者，对主动退出的示范项目，所在地省级能源主管部门要配合做好相关善后工作，逾期未报送建设承诺的示范项目，则取消项目示范资格，不再享受示范政策。
国家能源局要求，承诺继续建设的示范项目投资企业，须按照通报中明确的计划开工时间和计划投产时间，同时落实安全生产责任和工程质量要求，确保示范项目建成投产。对于未按通报明确时限开工或投运的项目投资企业，将视情节轻重予以通报或限制参与后续太阳能热发电示范项目建设。