中国护理院行业发展中存在的问题有：
1）总体上组织化程度低
千讯咨询发布的中国护理院市场前景调查分析报告显示，目前国内护理行业仍然面临着小、散、弱的局面，即企业规模偏小；提供护理服务的企业较多，较为零散；大部分企业没有集中管理导致单体的服务质量较弱的特点。这两年来出现了护理行业的线上模式，但是都在摸索阶段，尚未形成稳定模式和规模。
2）行业市场管理不规范、监督机制缺失
护理行业目前管理部门较多，不利于市场管理的规范化，容易造成行业混乱。商务、民政、人力资源和社会保障、工商、妇联等部门均不同程度参与市场管理，但分工不明。由于行业有效监督制约机制的缺失，涉及各方的争议纠纷频发且纠纷协调难度大，护理服务机构、从业人员、消费者三方权益在不同程度上都未能得到有效维护。
3）服务价格混乱、服务标准不健全
多数护理公司都有自己确定的服务价格，但护理服务人员实际执行的价格跟其确定的标准往往有差距。在还不是很规范的护理服务市场上，许多家护理公司都存在事后涨价的现象。加上较多护理从业人员来自农村地区，返乡过春节到回城上班的一段时间里将会出现人手空缺，在这段期间，服务价格难以稳定；其次护理从业人员很少和护理公司签长期合同，无法固定工资额度，导致一些区域的护理服务人员相互交换信息，一起提高服务价格。
护理市场不够规范，主要是因为缺少一套好的服务标准和规则。而现阶段，行业制度化建设有待完善，行业准入制度、资质认定制度、监管制度均建设不足。行业标准化建设不足，缺乏统一的服务质量、服务流程、服务收费标准。目前，服务标准主要是由各护理企业自行规定的，上述服务标准难以规范化，且多数企业没有能力针对每种项目都建立一套服务标准。工资待遇、服务质量问题是护理服务纠纷中争议的焦点，而如果能够建立起针对各类别护理服务业的收费指导标准和服务质量标准，将可大大减少此类纠纷。
4）护理企业较难形成品牌化、规范化、连锁化、标准化经营
目前行业内大多数企业管理模式较为简单，企业创办门槛低，手续简便，企业成本低，经营风险小，这些小而散的企业是目前我国家护理务市场中的主体。在小、散、乱为特点的企业管理模式中，服务人员信息不完善、无法上社会保险，健康状况不透明，综合素质难以保证；不培训即可上岗，服务质量难以得到有效监督。数目众多的小企业给市场管理带来不小难题，还给服务安全、纠纷处理埋下隐患。护理企业要形成品牌化、规模化、规范化、连锁化经营，需要较大的投入和有较好的管理团队。目前标准化、规范化管理为护理服务行业发展的趋势。但同护理服务人员签订正式劳动合同，提供培训、支付社保费用，使得企业成本大幅增加，同时还需要承担护理服务过程中的各种风险。所以此类规范化的护理服务企业发展往往较为困难，但是，规范化、规模化、品牌化的护理服务企业对促进就业、扩大消费乃至提高整个护理行业服务水平、从业人员综合素质、提高护理服务人员的社会保障起着巨大的作用。
5）培训体系不完
目前护理行业培训主要分为政府主导型、市场主导型以及企业主导型。对于市场和企业主导型来说，往往面临着费用、成本难以解决的问题。一方面，政府对市场和企业主导型培训支持力度不够，政府补贴门槛高；另一方面，由于服务人员流动性大，绝大多数护理企业出于自身考虑没有为其出钱培训的意愿；此外，由于护理行业是卖方市场，从业人员很容易找到工作，而且他们收入不高，不愿意自掏腰包参加培训。
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