政府工作报告还提出，将推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。去年召开的中共十九大明确提出了要尽快实现养老保险全国统筹，今年的政府工作报告是对此作出的一个政策性回应。我国一直都在完善社会保障的框架，如今框架已经基本搭建完成。从十九大开始，我国转向体系建设，要通过政策的整合来消除身份和地域所造成的不公平，养老保险基金的全国统筹已经迫在眉睫。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，我国养老制度统筹层次过低，各地区的归各地区，将全国统一的制度变成了一个地区分割的碎片化的制度安排。这造成地区间的收支压力苦乐不均，也损害了制度的公平性。我国社会保险的基金积累在持续增加，五项保险2015年的总收入累计结余5.9万亿，2016年达到6.6万亿，2017年达到7.6万亿。从全国范围来看，基金的运行是总体平稳的，确保了各项保险待遇按时支付。
由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老还是省级统筹，职工医保还是市级统筹，保障的负担不均衡、基金的分布不平衡问题还依然存在，所以个别地区收支出现当期缺口。养老保险基金统筹层次过低也导致基本养老金投资运营资金归集情况不尽如人意。市场曾预计有超过万亿元的规模，但这一制度正式运行一年以后，合同资金仅有4100亿元，实际到账只有合同额的三分之二。
在统筹层次低的情况下，投资体制很难见效。养老金累计结余已经形成了一种局部利益，结余多的省份并不愿意将资金交由中央统一运营。从现实的情况来看，一步到位实现基本养老金全国统筹困难重重。早在2010年通过的《社会保险法》中明确规定，基本养老保险要采取全国统筹，“十二五”规划明确提出“十二五”期间要完成基本养老保险全国统筹，但这一目标并没有实现。