为实现可再生能源的健康发展,武钢建议实施强制性配额制,逐步由目标引导过渡到强制性的配额制,并参照节能减排目标,将可再生能源发展和应用目标作为约束性考核指标,明确相关主体应承担的义务,为落实发展目标提供强力支撑。
“配额制+自愿认购”的绿证交易模式逐渐成为国际通行办法。美国等20多个国家均实行了绿证交易。例如,千讯咨询发布的《中国能源市场前景调查分析报告》显示,在英国售电企业需遵照可再生能源配额制的规定,在销售电量的同时购买一定比例的绿证,绿证不足部分则需要缴纳罚款(也称为买断费用)。与可再生能源配额义务相配套的绿证交易称为强制配额交易。
从实施效果来看,配额制已被证明是一种行之有效的长效机制,能够借助市场化手段促进可再生能源可持续发展。近几年,我国也在不断尝试探索配额制。2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出,“实施新能源配额制,落实新能源发电全额保障性收购制度”。
2017年7月,我国绿色电力证书正式开展认购工作,但市场交易总体较为清淡。2017年11月,《解决弃水弃风弃光问题实施方案》提出,完善可再生能源电力绿色证书及交易机制,实行可再生能源电力配额制,但相关落地的考核办法等“另行发布”至今仍未出台。
国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法;建立绿色证书自愿和强制两个市场;构建以可再生能源电力为核心的运行调度机制;提高对配额制和绿证交易制度执行情况的监管。