今年北京将建立各区城乡建设用土地增减挂钩机制,严格落实拆建比、拆占比,全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上,适度提高居住用地及其配套用地比重,推动职住平衡。建立市区规划分级管理体制,整合配强区级规划国土部门力量,市级层面负责总体管控和制定政策导则标准,区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。
为了确保总规的实施效果,本市将以第三方评估方式实施年度城市体检,加强规划实施的监督考核问责,坚决维护总体规划的严肃性权威性。在北京的城市总体建设规模和人口规模双膨胀的背景下,北京通过总规确定了破解大城市病的整体思路,明确了人口增长的天花板和不同领域的开发边界,以及总体建设用地减少的目标,在规划层面防止城市继续无序扩张。内涵其实在于优化结构,即在总量不增加的情况下疏解非首都功能同时不断提升内部结构,实现人口功能空间的优化升级。
实际上,随着北京的快速发展,交通拥堵、人口规模持续攀升、公共服务背负沉重压力等“大城市病”显现。所谓没有规矩不成方圆,为了适应新形势,破解困扰首都发展诸多难题,近几年,北京开始了对十余年未调整的城市总体规划进行修改,划定了北京发展的多条“红线”。此前,北京市多个委办局相关负责人在解读总规时就曾明确,总规是以疏解非首都功能为“牛鼻子”,坚持疏解功能谋发展,优化城市功能和空间布局。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,总规提出要以土地资源环境承载能力为硬约束,实施人口和建设规模双控,严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。北京已进入减量建设、减量发展时期,将严格控制城乡建设用地总规模,实行增减挂钩,多拆少占、少建,腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。