尽管天然气管道等基础设施建设将提速，国内天然气基础设施(包括天然气管道、接收站、储气库等)的建设仍需要一段时间，未来两到三年内，冬季“气紧”可能一直延续。这种情况下，清洁供暖热源应急储备显得尤为重要。通知指出，对于未列入投产计划、已建成并达到超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目(背压机组除外)，可作为应急储备电源，但原则上不计入当年煤电投产装机规模。
据千讯咨询发布的《中国电市场前景调查分析报告》显示，热电联供一般指的是燃煤电厂中里面能供热也能供电的项目。在清洁取暖供应不足的情况下，燃煤热电厂由于其相对经济且具有超低排放的特征，能够“替补”保障供暖。在我国富煤贫油少气的结构下，煤炭还是保障供暖的主力，尽管从碳减排角度来说天然气和用电供暖会更好，但超低排放的热电联产项目也相对清洁，能做好煤电清洁利用也是能源转型过渡的必经之路。
对于已纳入规划未核准、已核准未开工的燃煤热电联产项目(背压机组除外)，确有必要继续建设的，由相应省级能源主管部门会同相关部门和单位组织第三方机构评估，如其近期采暖期热电比不低于80%，且按正常工期建成投产时，供热区域内清洁取暖热负荷无法通过可再生能源、天然气、电供暖等清洁供暖方式满足的，由相应省级能源主管部门向国家能源局报备后，作为清洁供暖热源正常履行核准程序或开工建设。