供给侧改革的真正目标并不是去产能，而是结构性改革，是先进产能对落后产能的置换，是对钢铁产能过剩区域产能的一种置换。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。以钢铁行业为例，目前京津冀地区施行1∶1.25的钢铁产能减量置换方案。
青拓集团产能置换方案经省政府同意，获得省经信委的正式批复。千讯咨询发布的《中国钢铁市场前景调查分析报告》显示，福建省宁德市青拓集团与河北省保定市奥宇钢铁这两家钢铁企业进行跨省“联手”，实现钢铁产能置换，这在全国尚属首例。今年3月，此次跨省产能置换后，预计将推动青拓集团特钢新材料90万吨400系不锈钢项目及系列产业链共6个项目的建设，总投资82亿元。
除了福建的钢铁产能置换之外，多省市也陆续出台产能置换的具体实施办法。其中湖北省在今年7月10日发布的办法中就明确指出，新(改、扩)建项目产能置换指标，须为2017年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府公告的企业淘汰产能(不含列入明确压减范围的产能)。已超过国家明令淘汰期限的落后产能(含“地条钢”等违法违规产能)，不得用于产能置换。
中国钢企分布往往有城市集中度高、北重南轻和内陆多于沿海等三大特点。之所以呈现这样的分布特征，更多的是历史留存问题，而非钢铁产业自身发展形成的分布格局。计划出来的钢铁产业分布格局，在进入新时代之后必然会受到新形势的冲击。