为了应对日趋严峻的老龄化形势以及发展养老服务产业，国务院2013年出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），民政部也制定了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民政部〔2015〕33号令，下称《实施意见》），鼓励民间资本举办养老机构。同时，为积极扩大有效投资，促进消费稳定增长，今年《政府工作报告》对“支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务”也做了具体部署。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，作为我国养老服务体系支撑的养老机构，近几年在政府不断释放利好的背景下，其数量不仅没有快速增加，反而大幅减少。之所以产生这种情况，民办养老机构运营艰难。目前我国养老服务机构主要有公办和民办两种，从民办养老机构的运营情况来看，由于普遍规模较小、缺乏专业人才、各种配套服务设施不完善、管理服务水平不高，导致入住率较低；再加上收费较低，政府补贴力度不大（主要是对床位的一次性补贴），因而运营比较艰难。
我国民办养老机构只有51％能做到收支持平，有40％的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9％。这在所有行业中都是十分罕见的。因此，民办养老机构的惨淡经营现状，不仅导致养老服务机构大幅减少，而且对民间资本进入养老服务业无异于“晴天霹雳”，使不少民间资本望而生畏。