国务院在1991年发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出，要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度相结合的制度。对此，这已经明确我国养老保障将会建成包括以上三个部分构成的三支柱体系。但是多年来，我国在这三个支柱的发展方面极不平衡。作为第一支柱的基本养老保险，现在已经基本上实现制度的全覆盖，正在朝着人群的全覆盖方向发展。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，参保人数3.8亿人左右。对此，从近年来看，我国城镇职工基本养老保险作为养老保险第一支柱，做得也只是差强人意，因为城镇职工基本养老保险的覆盖面仍较小，大多数人退休还只是领取数额较小的城乡居民养老保险基金。作为第二支柱的企业年金，经过十多年的发展，目前总体上仍比较缓慢，建立年金的企业只有7万多家，与我国现有1000多万个企业的规模相比，还不到1%，只覆盖了2300多万人，在参加企业职工基本养老保险的人数中仅占7%，绝大多数企业的职工及退休人员是没有企业年金的。
去年12月，中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，参加企业年金的75454家企业，占企业总数的0.35%，覆盖职工2316万人，职工参与率仅有5.73%；积累基金9526亿元，占GDP的1.41%。其中，企业年金3/4的缴费额来自国有企业，中小企业为主的民营企业占比很小。同时，作为机关事业单位养老金的补充，职业年金制度与机关事业单位养老保险制度改革同步推进，2014年10月起正式实施，仍处于刚刚起步阶段。