根据规划，改革开放以来，我国旅游（旅游项目可行性研究报告）业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。消费者对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，产品创新、扩大旅游新供给被纳入“十三五”旅游业发展规划日程。
在此背景下，规划明确了未来七大产品创新业态，其中既包括乡村旅游、休闲度假产品、精品景区和红色旅游等经典业态，同时还包括了自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游和低空旅游等新兴业态。值得关注的是，2022年冬奥会已经引发国内消费者和旅游企业对冰雪旅游的关注。12月21日，承德冰雪运动旅游及休闲体育产业规划发布，据悉，承德将实施“以冰为主、冰雪结合”的冰雪产业发展战略，拉动承德冰雪产业、体育产业和冬季旅游业发展。数据显示，到2025年，冰雪旅游产业总规模预计达到1万亿元，而冰雪旅游只是此次“十三五”旅游业发展规划的冰山一角。
将新兴业态纳入发展规划，意在增量市场。“目前中低端人群的旅游产品数量庞大，但传统的观光旅游已经很难满足中高端人群的消费需求了。一方面是与国际接轨，另一方面进一步释放消费潜力、挖掘增量市场。