对于新时期粮食（粮食项目可行性研究报告）的供需关系和发展目标上必须有新的认识。与过去几十年的经验不同，现在的粮食生产能力已经进入了常态下的“供大于求”的时期，即基本产品的生产能力已经稳定超过了社会需求的基本量。因此，未来农业生产的主要目标是在产品的品类、特色和质量上提升，而不是单纯的无限度地扩大生产数量，增产“××亿斤粮食”，是应当采取的策略。
在新时期，农业的生产活动的目标是市场有需求的和高附加价值的产品，其意义要大于数量上的增产。同时，藏粮于地、藏粮于技术和藏粮于作物是应当采取的策略。粮食储备的功能定位需要清晰和明确。即“常态”下的粮食储备和市场调节能力，以及“非常态”下的粮食储备和保障供应能力。常态下的市场调节能力应该以储备数量、质量、价格、周转率、库损等因素等来衡量。其中循环周转能力和可持续是最重要的指标，而不是数量。
“非常态”下涉及生产技术储备、长期气候变化、贸易摩擦和禁运、战争等因素，核心问题则是粮食储备的基数、储备时间、实现再生产的反应时间、地域分布、储备安全等因素，总之，不能以市场因素来考量。