不同于普通的实物商品，碳排放权（中国碳行业调查研究及投资价值分析报告）作为某种权利，属于虚拟资产的范畴。影响我国碳排放权供给的主要因素是碳排放权的免费发放额度。在碳交易推行初期，一般都采取免费发放和拍卖两者相结合的分配方式。在免费发放排放权配额时，往往会出现排放权配额的过度分配问题，从而造成碳排放权的供给过多。
导致这一问题的主要原因有两个方面：一是准确采集历史排放数据非常困难。由于缺乏经核实的排放数据，对未来排放量的预测只能依靠推算得出。导致国家往往倾向于设定较低的排放总量，造成排放配额的过度发放。二是为了最大限度地减少来自排放企业的阻力，国家在碳交易初期提供尽可能宽松的配额，使大多数企业都不用支付额外的费用。EU ETS在分配排放权配额时就曾出现过度供给的问题，使得EU ETS运行初期的碳排放权价格较低。