中国已经进入快速老龄化与严重少子化叠加的人口新常态。这样的新常态要求生育政策必须随之调整才能够适应人口和经济发展的需要。在双独二孩、单独二孩政策实施之后，全面二孩政策正在酝酿落实。但由于对中国低生育率现状的判断不一致等原因，这项涉及亿万民众福祉的公共政策进展缓慢。
从双独二孩、单独二孩的实践看，民众整体的生育意愿确实比较低。那么，中国现在的生育率到底有多少低？民众为什么不愿意多生孩子了？中国是否已经掉入低生育率陷阱？这将对中国未来的经济社会发展产生哪些影响？中国应不应该立即全面放开二孩？
判断中国有没有掉入低生育率陷阱，首先要明确到底总和生育率低到什么水平算是掉入陷阱。从历史和国际的经历看，总和生育率1.5水平是一个高度敏感警戒线，一旦滑到1.5以下，就进入了低生育率陷阱，很难回升。除了瑞典和法国外，目前还没有别的国家在跌破1.5之后重新回到1.5水平，更没有一个国家回到2.1的世代更替水平。
1989年日本生育率创1.57新低时，震动了日本政府和国民，被称为“1.57”危机。日本政府立即采取多项措施鼓励生育，但至今，日本生育率连到1.45水平都未出现。中国由于实施了严厉的计划生育政策，总和生育率从1970年的5.81下降到1980年的2.24，在上世纪90年代初下降到更替水平之下，至今已有20多年。近10多来年全国总和生育率在1.4至1.5间，远低于2.1更替水平，大大低于世界2.5的平均水平，甚至比发达国家水平1.7还低。
当前，我国上世纪80年代出生及独生子女育龄妇女进入生育高峰期，但是2014年出生人口仅增加47万人，几乎没什么反弹，10年前国家有关部门预判的出生高增长量并未出现。并且单独政策实施一年多来，婴儿潮也未出现，截至2015年5月底，全国共有145万对单独夫妇申请再生育，仅占符合政策人群的13%。单独二孩政策“遇冷”，说明百姓生育意愿真的已十分低下，表明我国已掉入低生育率陷阱。
而在中国政策限制确实是中国低生育率现状的重要原因。可以说，独生子女政策长期实施是导致中国掉入低生育率陷阱的制度基础。按照城市1孩、农村1孩半的制度设计，政策总和生育指标是1.46，本身就低于1.5。但是这并不意味着一旦放开生育限制，生育率就有明显提升。因为除了政策限制之外，社会转型也对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。从日本、韩国和新加坡，以及中国的台湾和香港等东亚发达经济体看尤为显著，这些国家或地区生育率目前处于超低或危险水平，都陷入低生育率陷阱。
我国是至今全球唯一尚未进入发达经济体就掉入低生育率陷阱的国家。我国掉入低生育率陷阱主要是由于受现代化快速推进和长时间实行一胎化为主生育政策双重叠加影响。在这种双重影响下，人们的生育观已经发生重大变化，再加上现在养育孩子的成本很高，即使放开政策限制，也不会对已经定型的生育观产生太大影响。从“双独二孩”到“单独二孩”政策的实施，我们看到很多符合政策的夫妻放弃生育二孩，这就进一步验证，中国确实已经掉入低生育率陷阱。
低生育率导致未富先少、未富先老和出生性别比长期居高不下的人口结构性矛盾，这些矛盾日益尖锐，已经危及人口可持续发展，也深刻影响当前及今后我国经济结构和产业结构，削弱经济发展动力，制约社会经济可持续发展。
中国应不应该立即全面放开二孩？其实应该是要的。根据调查，70后女性的生育意愿整体比80后、90后要高，补偿性生育主力军也将是70年代出生的妇女，但是她们中最小的也都已超过35周岁，都属于高龄育龄妇女，随着时间推移，其怀孕概率一再下降、生育风险一再提升。现在每年都有好几百万育龄妇女丧失生育能力。没有必要再让更多女性遭受生育意愿无法满足、存在失独风险的痛苦。
当然为高龄育龄妇女开辟绿色生育通道只是一个应急的措施，更根本的还是要正视中国已经掉入低生育率陷阱这个事实，迅速全面放开二孩，虽然不能从根本上改变扭曲的人口结构，至少可以推迟人口峰值的到来，在一定程度上优化人口结构。