黑龙江、吉林和辽宁2014年前三个季度GDP增速在中国31省市中位居最后五位。在2015年中国经济下行压力继续加大的情况下，曾经的东北老工业基地面临着更严峻的经济发展形势。东北之困如何破解?
12年前，国家出台了振兴东北地区等老工业基地战略重大决策，这为东北产业结构调整起到决定性作用;但当前中国经济进入新常态下，2014年东北三省经济增速大幅回落垫底全国，引发广泛关注。去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，26日下午，国家发改委，国务院相关部门及东北三省及内蒙古自治区主要领导召开视频会议，就这一政策落实情况进行了汇报并做了进一步部署。
在整个中国都在积极探索经济转型之路的时候，东北的步伐为什么没有跟上。在这次会议上，吉林省常务副省长马俊清介绍，吉林老工业基地的体制性结构性矛盾仍然突出，发展振兴面临着一系列新情况、新问题和新挑战。
马俊清说：“主要是经济下行压力持续加大，稳增长面临巨大压力。区域发展核心竞争力不强，创新驱动的格局尚未真正形成，转型升级任重道远。市场化程度不高，政府职能转变不到位，体制机制矛盾仍然突出，人民生活水平总体不富裕，民生改善与群众期待还有较大差距。”
吉林省遇到的问题也正是东北三省及内蒙古自治区东北地区当前急需解决的共同难题，改革开放30年来，东北区域经济在中国经济版图上的分量一直在持续下降，期间虽迭经努力，但始终增长乏力，且尚未显现出新的好转迹象，内生型增长机制，更是一直未能形成。东北经济失速的深层原因，既有东北从计划经济向市场经济转型不到位的制度性因素，也与东北在改革开放后的中国产业分布中未能争得多少红利有关，更与东北工业（工业市场前景调查分析报告）化进程起步较早的结构性因素有关。各省负责人也都在会议上就如何解决这些问题提出了相关的建议，国家发改委主任 徐绍史在总结发言时对这些建议进行了归纳。
“我梳理了下，主要集中在三个大的方面：一是希望支持深化改革开放，帮助解决历史遗留问题;二是希望支持建设一些重大项目，加大民生领域的投资，解决民生问题;三是希望支持结构调整，支持新型产业及农业的发展，因为农业也是东北四省区的重头。”
徐绍史指出，下一步要形成合力，贯彻落实已经出台的措施，稳定东北地区经济社会发展。据了解，去年8月出台的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，对139个基础设施、基本公共服务、战略性基础性产业等领域的重大项目做出了部署。截至2月中旬，竣工2个、在建58个，累计完成投资3820亿元，还有79个项目正在推进前期工作，其中63个项目今年可以开工。徐绍史对下一步全面贯彻落实这一文件提出了具体意见。
“一是要推进重大改革，破解深层次体制机制矛盾问题。28号文件明确了行政审批制度改革、简政放权、国资国企改革、资源型经济转型、创新创业、民营经济发展等重点领域的改革，这些改革都关系到东北长远发展和全面振兴，必须下决心全力推进;二是要加快推进重点项目，发挥投资关键作用。应对东北地区经济下行，当前还是要发挥投资的关键作用，要抓紧组织实施一批既利当前又利长远的项目。”
此外，徐绍史还指出，东北地区要推进结构调整，紧紧依靠创新驱动，大力发现和培育新的增长点，努力做大做强具有发展基础的智能机器人、燃气轮机、高端海工装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药、绿色食品深加工等产业，形成新的优势产业。同时积极开拓市场，采取措施帮助骨干企业渡过难关。
据了解，目前振兴东北的又一纲领性文件——《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正在加速推进出台中，这份2.0版本的文件或将成为下一个十年引领东北全面振兴的路线图，将触及多个深层次领域的改革。