11月6日，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》(下称“《方案》”)，规划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万 吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，计划节约4000万吨标准煤。
这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。2011年9月，环保部发布了新修订的《火电厂大气污染排放标准》，实施新标准后，计划到2015年，电力行业氮氧化物排放可减少580万吨，二氧化硫排放可减少618万吨。
事实上，在火电与其他燃煤工业锅炉行业之间一直存在大气污染物排放的双重标准：火电标准高，而燃煤工业锅炉标准低。目前，其他行业中存在大量低效率、高污染的落后产能，大部分锅炉、窑炉尚未加装除尘、脱硫脱硝设施。假设至2015年电力行业大气治理达到相关规划，则其他行业污染物排放可能将代替电力行业，成为大气污染物排放的首要污染源。
《方案》发布后，据测算，由此带来的燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。这将是一次全面的环保提标改造工程，燃煤锅炉广泛应用于供热、化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业，年耗煤量达到20%。
与电力行业改造不同，由于工业锅炉往往单体容量小，在其后端加装昂贵的脱硫脱硝装置十分不经济，故燃煤替代将成为改造主路线，在煤改气、生物质燃料、清洁煤三大技术路线中，清洁煤将承担主要任务。
污染将超火电 10吨/时成为淘汰分界线
继火电控排后，燃煤工业锅炉将可能跃居大气污染源的首位。
据统计，我国锅炉燃煤占比超过80%，截至2012年底，在用工业锅炉达到46.7万台，总量178万蒸吨。据国家统计局和国家能源局的数据，2012年供热行业消耗原煤达到2亿吨，工业热力领域工业锅炉年耗煤量6.5亿吨，占全国耗煤量的20%左右。
与火电超临界、超超临界机组相比，燃煤锅炉的技术水平和环保措施落后至少十年。
我国工业锅炉（工业锅炉市场前景调查分析报告）热效率低、能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60-65%;10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因，预计其污染物排放量将超过电力行业。
与火电改造类似，此次《方案》的淘汰对象是那些容量小、技术落后的燃煤锅炉。
规划的总体目标为，2014年淘汰小锅炉5万台，2014-2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉;到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉。
京津冀是控排的重点区域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉;到2017年，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。
对于淘汰下来的燃煤锅炉，《方案》也明确了“淘汰产品报废机制”。妥善处理淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处理并注销使用登记证，严格控制已淘汰锅炉重新进入市场，防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。
新建燃煤锅炉将受到严格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉、禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。
受此次政策发布影响最大的当属城市供热和工业领域。
目前我国城市大多以区域或小区供热为主，现有供热产能中，小煤炉、分散锅炉房仍占据相当比例;区域燃煤锅炉多数未配备脱硫设施，部分甚至未配备除尘设备。
工业领域的热需求以化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业为主，年耗煤量达到6.5亿吨。工业锅炉、窑炉是工业供热的主要方式，根据广发证券数据，截至2011年底，工业锅炉总量达到58.5-60万台，其中在用锅炉中，燃煤锅炉的容量占比80%以上，容量小于35吨/小时的锅炉数量占总量的96%，而10吨/小时以下的占比高达80%。同时，工业锅炉平均热效率仅为60%，较国外低20-25%。全国工业窑炉超过16万座，集中在建材、冶金、化工及陶瓷等行业，年耗煤量3亿吨。供热窑炉平均热效率仅为40%，较国外低10-30%。
数千亿改造市场启动 各地青睐煤改气
根据《方案》的目标，到2018年将推广高效锅炉50万蒸吨、淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨，完成节能改造40万蒸吨。环保压力倒逼下，燃煤工业锅炉行业迎来以燃煤清洁化、替代化为主要技术路线的节能减排革命，将催生数千亿元的改造、运营市场。
据测算，2015-2018年燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。
《方案》规定，新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉，应安装高效脱硫和高效除尘设施，提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平;10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放;大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。
此外，20吨/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置，并与当地环保部门联网。纳入国家重点监控名单的企业应按照要求建立企业自行监测制度。
由此可见，新建及未淘汰的大型燃煤锅炉将安装脱硫、除尘装置，而燃煤替代则存在煤改气、生物质燃料和使用清洁煤三种方式。
事实上，在《方案》未出台前两三年，煤改气作为热力行业减量化的主要手段已在多地快速推广，北京、太原等部分重点城市纷纷提出市中心以燃气供热代替燃煤供热机组、工业锅炉的“煤改气”城市热力规划，以降低区域的大气污染物排放。
以北京为例，市政府规定，至2014 年采暖季前，以燃气热电取代现有4座燃煤热电;2015 年实现燃气热电联产供暖面积2亿平方米，燃气供热3亿立方米。2015年供热天然气需求将达到63-68 亿立方米(不含发电用气)。
杭州则规定在2013年底前，将杭州主城区基本建成“无燃煤区”，完成萧山区1/4化纤、印染行业的导热油锅炉煤改气工程、余杭区1/3印染行业的导热油锅炉煤改气工程;在2015年底前，杭州萧山区、余杭区等7个区、县基本建成“无燃煤区”。
太原从2012年8月启动市内154台常年运营燃煤锅炉、508台季节性燃煤锅炉、2000多台分散式锅炉的“煤改气”工程，年减少原煤消耗量830万吨。
此外，启动煤改气工程的城市还有郑州、天津、乌鲁木齐、石家庄等，各地政府普遍采取了较为单一的煤改气替代路线。但从能源安全及经济性角度考量，煤改气或难以承担主要任务。
清洁煤或为替代主线
由于天然气价格2015年仍存在上调预期，经济性相对煤炭较差。因此，非居民天然气存量气价上调，对工业供热、居民供暖用气影响相对较大，短期而言，会挫伤上述用户的用气积极性，特别是目前工业企业景气度较差。
而从能源安全角度考虑，煤改气全面推行的条件并不成熟。
以2013年热力行业耗煤7亿吨测算，对应天然气消费量超过4400亿立方米。根据保守预计，煤改气年耗量将超过640亿立方米，而2013年全国天然气新增消费量仅为213亿立方米，2013年我国天然气对外依存度超过30%。天然气即使部分比例替代燃煤亦需考虑能源缺口问题。
生物质替代将获快速发展，但绝对占比较小。
2014年7月，能源局联合环保部对生物质成型燃料供热出台明确的扶持政策。根据规划，2014-2015年示范项目将合计达到1800蒸吨/小时工业供热、600万平方米的居民供热，折算煤炭消耗约150万吨标准煤。相对每年数亿吨的热力耗煤而言，绝对占比仍较小。
因此，业内普遍认为，在我国以燃煤为主的化石能源结构下，清洁煤技术通过使用更清洁的煤炭，实现燃煤的节能减排，前景更为广阔。
以2013年广义热力行业耗煤数据测算，其中总耗煤量约7.3亿吨，清洁煤技术可利用比例超过60-70%，在原煤均价500元/吨，燃煤成本占总体收入约60%的预测下，对应运营市场空间超过3750亿元。以吨煤改造投资800-1000元测算，改造工程市场空间超过4380-5840亿元。
清洁煤技术是指减少污染和提高效率的煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称。对于供热行业下游而言，考虑到单体机组规模、运行特性等特点，目前应用较多也较成熟的清洁煤技术包括高效煤粉燃烧、新型煤气化炉等技术方向。
其中，清洁煤粉技术通过煤炭微煤处理、高效燃烧、脱硫脱硝处理等综合处理，将燃煤锅炉排放降低至与燃气锅炉相近的水平，同时提高热效率。与传统技术相比，具有高效、环保、节能等特点，可广泛应用于工业和居民供热需求等场所。
而新型煤气化炉是指以煤为原料，以氧气或空气、水蒸汽等为气化剂，在高温条件下通过化学反应将燃料中的可燃组分转化为气体燃料的过程。目前主要应用于氧化铝、陶瓷、玻璃等行业。与传统水煤气炉技术项目相比，新型煤气化炉转化效率更高，且实现了酚氰废水、焦油的零排放;与天然气相比，成本相当于折算2-2.5元的燃气价格，经济性较好。
受《方案》出台影响，高效煤粉、环保锅炉、天然气、生物质供热的公司将会显著受益。
其中包括高效煤粉应用领域的亿利能源、天地科技;工业锅炉环保设备商，如燃控科技、龙源技术、龙净环保、科达洁能、雪迪龙;受益锅炉煤改气的城市燃气分销商，如陕天然气、国新能源、金鸿能源等。
但改造的进度则受制于政策推动力度和企业的经济性考量。“晚改不如早改，企业不要拖到政策到期时再被动改造。”公众环境研究中心主任马军建议。