随着经济的发展，煤炭行业的发展逐渐步入寒冬。从2012年开始，煤炭行业进入下行通道，行业经营压力加大。今年以来，国务院多次召开座谈会、专题会和协调会，听取行业经济运行情况汇报，研究煤炭行业脱困政策措施，着力解决制约行业发展的突出困难和问题。
据悉，煤炭行业惨淡状况获得国务院多位高层的重视，并对煤炭脱困做出重要批示，肯定煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。
今年7月中旬以来，按国务院要求，由国家发改委牵头，建立由财政部、海关、商务部、国资委、人民银行等多部委参加的煤炭（煤炭市场前景调查分析报告）行业脱困联席会议制度，连续组织召开了十次煤炭行业脱困联席会议。煤炭脱困政策集中在“控制煤炭总量、减轻企业负担、规范煤炭进口、建立煤矿退出机制、调整完善企业考核机制、加大金融支持”等方面。
在煤炭消费增速放缓，产能过剩，进口煤大幅增加、水电增发、清洁能源挤压等多重因素影响下，煤炭市场下行压力加大。表现为，煤价下跌、库存上升、货款拖欠严重、企业亏损面扩大。据中国煤炭工业协会调研，目前煤炭企业亏损面在70%以上;有70%的煤炭企业减发了工资，30%的企业出现欠发工资现象，20%的企业工资下降幅度超过10%。
中国煤炭工业协会会长王显政认为，从今年以来煤炭经济运行的情况看，市场供大于求、结构性过剩的态势短期还难以改变，煤炭经济下行还有进一步加剧的趋势。根据国家能源战略规划，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中仍将占62%左右，煤炭在一次能源结构中的比重下降，但总量还将保持适度增加，煤炭工业仍然具有较大的发展空间。