发改委4日发布消息称，六部门近日联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》(下称“通知”)，明确北京市密云县等57个地区为首批生态文明先行示范区。
根据官方消息，示范区将在生态文明建设考核评价、编制自然资源资产负债表、开展自然资源资产离任审计、领导干部环境损害终身责任追究、健全生态补偿机制等方面进行探索实践，力争取得重大突破。
形势倒逼生态文明创新
参与示范区调研的一名官方研究人士4日表示，资源约束、环境污染、生态退化等难题已经严重制约了我国经济的转型发展;气候变化、环境污染等也成为提高人民生活质量的重大隐患。中国“生态”经济的探索比以往任何时候都要剧烈，中央对生态的重视程度也一再升级。
“不止是形势倒逼我们要在生态文明方面实现创新，在新型城镇化建设大潮下，这种理念和探索也十分必要。”
发改委副主任解振华近日出席浙江省湖州市生态文明先行示范区建设动员大会时表示，党中央、国务院对生态文明高度重视，将生态文明建设作为我国经济社会发展的重大战略任务，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。
“在此背景下，发改委连同6部委开展了生态文明先行示范区建设，选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能定位的地区开展先行先试，探索符合我国国情、地区实际的生态文明建设有效模式。”
2013年12月，六部委印发《生态文明先行示范区建设方案(试行)》，启动了第一批生态文明先行示范区建设工作。各地也进行了示范区申报。
今年4月~6月，六部委组织相关专家，对申报地区的《方案》进行了集中论证、复核把关，帮助指导地方修改完善实施方案。
自然资源资产管理是重点
通知要求的实践探索重点包括自然资源资产产权管理、体现生态文明要求的领导干部评价考核体系、资源环境承载能力监测预警、资源高效节约利用、生态补偿机制、污染第三方治理等30多项创新性制度。
此前，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》亦明确指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
具体来看，该制度要求要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
解振华还强调，生态文明先行示范区建设，不是评比达标表彰、不搞政策洼地，而是以生态文明制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，推动先行示范地区围绕本地区生态文明建设的制度机制等瓶颈制约，先行先试、大胆探索，力争取得重大突破，发挥对全国的示范带动效应。
在具体落实方面，通知明确，先行示范地区要明确工作分工和时间要求，确保各项政策措施落实到位和目标任务实现。同时，有关地区要做好区域和流域协调，特别是先行示范区涉及的武陵山地区、南水北调丹江口库区及上游地区等要做好相关工作衔接，协调解决有关问题。下一步，发展改革委将会同有关部门加强调研指导、跟踪检查和督促落实。
前述研究人士还介绍，在政府引导的同时，将建议示范区更多运用市场机制。解振华也表示，要健全价格、财税、金融等经济政策，推行碳排放权、排污权、水权交易，以及合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化机制，激化各类主体的内生动力。