近日，环保部、发改委、财政部等六部委公布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》(以下简称《实施细则》)，明确提出，重点区域城市的PM2.5年均浓度，或其他城市的PM10年均浓度与上年相比不降反升，该城市大气污染防治行动计划实施情况的考核得分将是零分。同时，从产业结构调整优化、煤炭管理与油品供应、机动车污染防治、大气污染防治资金投入等十个具体指标进行强化考核，为空气质量改善目标如期实现提供强有力保障。
这将是对此前考核办法的进一步细化，根据考核办法要求，对未通过年度考核的地区，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省(区、市)人民政府及其相关部门有关负责人。
对此，中国环境科学研究院研究员赵章元称，这些举措是大气环境治理上的进步，关键能否真正实施，大家在观望中。
《实施细则》要求，对空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况分别评分。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域共10个省(区、市)评分结果为两类得分中较低分值;其他地区评分结果为空气质量改善目标完成情况分值。
为了确保《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)及大气污染防治目标责任书》(以下简称《目标责任书》)中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降目标按期完成，在空气质量改善目标完成情况考核上提出了更为严格的考核标准。
空气质量改善目标完成情况分值为100分，其中，PM2.5年均浓度下降比例满足考核要求，计60分;未满足考核要求的，按照PM2.5年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分;PM2.5年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。
对于PM10年均浓度要求下降，但考核年度PM10年均浓度未达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的省(区、市)，PM10年均浓度下降比例满足考核要求，计60分;未满足考核要求的，按照PM10年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分;PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。
同时，对于PM10年均浓度要求下降，且考核年度PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的省(区、市)，PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)要求，计40分。PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分，在此基础上，PM10年均浓度每上升1%，扣1分。
据了解，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，评分结果90分及以上为优秀、70分(含)至90分为良好、60分(含)至70分为合格，60分以下为不合格。
也就是说，一旦出现PM2.5、PM10年均浓度不降反升的情况，即便是大气污染防治重点任务完成情况得分能够合格，最终考核结果也将不合格。
值得注意的是，按照规定，对未通过年度考核的地区，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省(区、市)人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促，并暂停该地区有关责任城市新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。
在对大气污染防治重点任务完成情况的考核要求中，共列出了十项具体的考核指标，涉及：产业结构调整优化、清洁生产、煤炭（煤炭市场前景调查分析报告）管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理。
在有关大气污染防治工作中，一直以来，对于煤炭消费的管理是重点之一，京津冀及周边地区在这一块的控制明显严于其他地区。
《实施细则》要求，2015、2016年，北京市、天津市、河北省、山东省煤炭消费总量与2012年相比实现负增长;2017年，北京市、天津市、河北省、山东省分别完成1300万吨、1000万吨、4000万吨、2000万吨的煤炭压减任务。而上海市、江苏省、浙江省和广东省珠三角区域煤炭消费总量只需与2012年持平。
同时，按照相关要求，北京市、天津市、河北省另外增加散煤清洁化治理指标。
《实施细则》提出，到2016年，北京市民用洁净煤使用量达到330万吨/年，洁净煤利用率达到100%;到2017年，天津市、河北省民用洁净煤使用量分别达到270万吨/年、1800万吨/年，洁净煤利用率达到90%以上。
在考核指标分值中，北京市、天津市、河北省煤炭消费总量控制占6分，散煤清洁化治理占2分。
很明显，控制区域煤炭消费总量，提高煤炭清洁化比例，对于京津冀地区的空气质量改善将起到积极作用。
赵章元认为，燃煤排放是京津冀重大的污染源之一，但是做起来难度很大，是不是能够通过加强考核而最终做好，大家拭目以待。