“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量减少的约束性指标，但2011年-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，为此，国务院办公厅日前印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《方案》)，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，以督促“十二五”节能减排降碳目标的完成。
根据《方案》提出的工作目标，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元;2014年-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
瞄准目标，《方案》从八个方面对推进节能减排降碳工作进行了具体的部署。
一是大力推进产业结构调整。积极化解产能严重过剩矛盾，加大淘汰落后产能力度，加快发展低能耗低排放产业;调整优化能源消费结构，降低煤炭消费比重，推进煤炭（煤炭市场前景调查分析报告）清洁高效利用，大力发展非化石能源;严格实施能评和环评制度。
二是加快建设节能减排降碳工程。大力实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范工程;加快更新改造燃煤锅炉;推进脱硫脱硝和污水处理设施建设。
三是狠抓重点领域节能降碳。加强工业、建筑、交通和公共机构节能降碳工作。
四是强化技术支撑。加强技术创新，实施节能减排科技专项行动;加快先进技术推广应用，完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制。
五是进一步加强政策扶持。完善价格政策，清理高耗能企业优惠电价政策，落实差别电价和惩罚性电价政策;强化财税支持，整合各领域节能减排资金，加大节能减排投入;落实税收减免政策;推进绿色融资。
六是积极推行市场化节能减排机制。实施能效领跑者制度，定期发布领跑者目录;建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易;推行能效标识和节能低碳产品认证;强化电力需求管理。
七是加强监测预警和监督检查。推进能耗和污染物排放在线监测系统建设，加强运行监测，强化统计预警;完善节能环保法规标准，强化执法监察。
八是落实目标责任。强化地方政府特别是节能减排降碳目标完成进度滞后地区和能耗排放大省的责任，严格控制地区能源消费增长，加强节能减排目标责任考核;强化企业主体责任，动员公众参与，共同做好节能减排降碳工作。
此外，《方案》还将今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区。同时，提出了重点任务分工及进度安排，将重点工作落实到国务院有关部门，并明确了时间要求。