今年的棉花市场在4月初国家停止收储棉花后，进口棉花配额发放多少，以及国家收储的300万吨国产棉花库存处置问题一直悬而未决，笔者认为对于管理机构来说，正在做一个两难的选择，对于纺织企业、棉花收购加工企业以及棉农来说，都处于一个万分纠结的状态。
一、增发配额发放。当前，国内外棉花差价高达4200元/吨，如此明显的价格差，让利润微薄的纺织企业对高品质外棉虎视眈眈，一再要求增发配额发放，但一旦增发，国内棉花价格将再受打击，棉农辛苦工作了一年，可能会面临亏本的境界，对棉花（塑料棉花棒行业发展研究报告）种植积极性的打击极大;而国家耗资600亿元收储的国内棉花，也将面临亏损抛售局面，造成重大的财产损失。
二、配额不增加。如果配额不增加，国内纺织企业将继续用着全球最贵的棉花，削弱其全球竞争力，最终结果将是中国纺织市场全让给印度等国，失去传统的纺织大国地位，棉花种植产业也将被彻底毁掉。
据悉，5月10日美国农业部5月供需报告首次对2012/2013年度棉花供求情况做出预测，报告大幅调高了中国及全球的期末库存，再次刷新纪录高位。该报告将中国期末库存进一步调升，由2011/2012年度的535.1万吨，调高至610.8万吨，升幅达14.15%。全球期末库存由2011/2012年度的1456.2万吨，大幅调升至1605.7万吨，升幅达10.27%。报告同时调高了印度期末库存，调低了美国期末库存。而从库存消费比来看，中国2012/2013年度将达68.4%，大幅高于上一年度的54.3%，全球49.97%，比上一年度的44.38%提高超过5%。该报告出台后，全球棉花价格大幅下挫，国内棉花价格也随之下降。
综上所述，在国内外价差居高不下的形势下，管理机构为了纺织行业的全球竞争力，应该会选择适当增发配额发放，国内棉花会有一个较大的跌幅，新一年度的棉花收储价也会有一个大的下调。