中共中央十七届五中全会会议讨论“十二五”规划的建议，其中转变经济发展方式，促进经济结构转型将是着墨的重点。而会议形成的建议将为国家“十二五”规划编制确定框架。
据测算“十二五”服务业指标的专家透露，为了促进经济结构转型，“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调。拟向中央上报的指标是，到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过一半。
相比2007年国务院关于加快发展服务业的若干意见提出的目标，服务业增加值占GDP比重超过50%这一目标的实现期限将被提前5年。
这一调整，从地方“十二五”规划编制中已可见端倪。比如，江苏已经确定服务业占GDP比重在2015年要达到48%以上，“十二五”期间年均提高1.5%；山东也提出2015年服务业占GDP比重达到45%以上，该省2009年的这一数据为34.7%，45%的目标意味着6年要提高10%。
50%目标是否超前
在8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上，国务院副总理李克强曾表示，中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。
2015年服务业增加值占GDP的比重超过50%的目标如果成为现实，则意味着“十二五”期间，服务业占GDP比重需增长接近7%，相比“十一五”期间增长3%的目标，其难度显而易见。
国家“十一五”规划提出，2010年服务业增加值占GDP的比重要达到43.3%，比2005年提高3%；服务业就业比重在2010年达到35.3%，比2005年增加4%。
而根据经济普查结果，2004年到2008年，服务业占GDP比重仅从40.4%上升为41.8%，年均仅提高0.35%。2008年服务业就业比重为33.2%，比2006年仅上升了1%。截至2009年，服务业增加值占GDP比重为42.6%，2010年能否实现43.3%的目标尚未揭晓。
实际上，目前服务业发展的速度并不低。按不变价计算，2004-2008年，服务业实际年均增长13.2%，其在GDP比重中增长缓慢，是由于工业发展更快，所占比重更大。这也同时证明经济结构转型仍然任重道远。
国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽表示，如果今年服务业增加值占GDP比重能实现43.6%，那么未来5年每年增长1%，到2015年也只是达到48.6%。“比重每年增加一个百分点，难度已经比‘十一五’加大。”
山东经济学院教授李新运强调，“十二五”期间国家将以产业结构调整、内外需调整为重要任务，按此判断，服务业比重在“十二五”加快提升没有疑义。李新运说，“比重超过50%虽然有难度，但是努力一下，不是不能实现。”他目前正承担发改委“十二五”规划相关课题的研究。
地方先行制定高目标
目前，国家发改委已在全国37个市县地区部署服务业综合改革试点。一些经济发展较快的地区也开始部署更高的目标。
山东省提出的目标是，“十二五”期间服务业增加值比重每年提高2个百分点左右；力争到2015年服务业占经济比重达到45%以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60%以上，服务业从业人员比重达到40%以上。
山东提出上述目标面临着很大的压力。2006-2009年，山东省服务业增加值占比仅提高了2.1个百分点，截至2009年山东省上述比重才达到34.7%。
不过，与广东、江苏等“GDP万亿俱乐部”省份相比，山东的服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9%和4.8%（2009年数据）。
2006-2009年，山东省服务业增加值总量与广东省的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。
对此，山东省省长姜大明提出，下一步要进一步制定完善服务业发展政策，“有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。”
与此同时，江苏也提高了服务业发展目标。在9月11日的江苏省加快发展现代服务业工作会议上，江苏省省长罗志军曾提出，力争到“十二五”末，全省服务业增加值在2009年的基础上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上。
江苏省委党校经济部教授孙月平说，2010年江苏服务业占GDP比重预计可达40%。他说，“未来5年的目标显然调高了，但是考虑到江苏今年人均GDP会突破7000美元，服务业发展提速问题不大。”