日前,日本首相麻生太郎在日本国会表示,钓鱼岛是日本的固有领土,因此包括“在日美安保条约的范围”;菲律宾国会2月17日也通过“领海基线法案”,将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。这些岛屿自古以来已属中国领土,多年以来,邻近国家为了抢夺海底油气资源,企图将诸岛据为己有,频发外交之纠纷。
但新近发生的是一次异乎寻常的举动,需要提高警惕,因为这是日本首相历史上首次公开发表拥有钓鱼岛主权并将之纳入日美安保条约范围的言论,而菲律宾也以最高立法的形式加以确认,从而将主权争议提高到政治上的最高水平。
日、菲两国高调侵占我海岛主权有技术性原因,即2003年日本政府与声称拥有钓鱼岛所有权的日本国民签订的租借合同,将陆续至今年3月31日为止,重新宣告其主权有利于租借合同长期维持下去。而菲律宾的立法行动也是在为今年向联合国提交领海基线声明做准备。
除此之外,麻生太郎支持率跌至谷底,不仅其时刻面临下台,甚至可能导致长期执政的自民党下野。因此,访美归后,麻生在国会回答在野的民主党有关钓鱼台问题时,强调了主权归日,既迎合在野党在此方面强硬的态度,也可以转移国内民众对其日益不满的视线。
但这些都不是日、菲如此高调的主要原因,而是美国因素占主导地位。美国新总统奥巴马多次提到世界的重心正在向亚洲转移,其外交新政包括“重返东南亚”,这是在布什时代被冷落的地区。深陷经济危机的美国有求于中国,而台湾地区也因领导人之更换而不再是麻烦,因此,美国除了向亚太地区部署更多的军事力量外,急需但缺乏遏制中国的新棋子。
此时日、菲在海岛主权问题上向中国发起挑战,有与美国不谋而合并投怀送抱的意图,希望获得美国支持,各取其利。近日,美日在钓鱼岛附近的冲绳海域举行了大规模的联合反潜演习,有针对中国的背景。这是中国尤需警惕的,必须要求美国政府至少在外交上做出明确澄清是否将钓鱼岛主权纠纷列入日美安保范围,防止美国介入中国双边的海岛主权之争并将之国际化。
南海诸岛远离我大陆海岸,邻近一些国家长期以来无视我领土主权与外交抗议,事实上已经非法侵占若干我岛屿。2002年11月,中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》,确立“搁置争议,共同开发”之原则,但这一不具有法律约束力的政治文件几乎无法抵御东南亚某些国家侵占岛屿的贪欲,实已形同虚设。目前,日本舆论怂恿东南亚一些国家联合起来抢夺我主权岛屿,值此敏感时机,中国亦无必要立即进行激烈对抗并扩大事态。
美日当前不仅在化解经济危机方面需要与中国合作,朝鲜半岛日益紧张的局势也需要各国共同化解随时可能出现的危机。因此,日本不会执意扩大钓鱼岛主权纠纷并做出实际的激化行为,实际上,在主权争议中,日本外相中曾根弘文月初对中国进行了为期3天的访问,日本政府在钓鱼岛问题上的言论也开始淡化和淡出,两国(尤其是中国)“成熟的应对”回避了问题升级。
但是,美国军力正在加速向亚太地区转移,而非法侵占我主权岛屿的国家也担忧未来中国日益强大,急于加速侵占或使侵占合法化,并借助于美国重返东亚的战略获得军事霸权的支持。一些国家也因中国没有强化远洋海军军力及长期限于外交抗议的方式而愈发肆无忌惮,如菲律宾举国上下莫不认为中国对其侵占南沙诸岛不会做出实质反应,这也鼓励了某些国家的非法侵占活动。这种趋势在全球秩序平衡因经济危机而遭到破坏的时候获得加速度,也是中国不得不面对的挑战。