目前中国大陆免税店相对较少，而中国消费者对于免税店主要销售的烟草、烈酒、香水化妆品、巧克力、奢侈品购买力极强，这导致国人的这些消费只能选择在境外。随着国务院关于促进旅游业改革，鼓励旅游业发展，这种局面将会得到改观。
8月21日，共二十条意见的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)发布，从五个方面提出二十条意见，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。其中，第十一条“扩大旅游购物消费”格外引人关注，该条意见表示未来将研究完善境外旅客购物离境退税政策。同时，分析人士指出，很明显中国政府有意新增此类免税店，势必将大大促进中国消费者的国内消费，在经济放缓的情况下刺激内需。 旅游购物消费空间扩大 旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。
《意见》提出，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。
《意见》要求扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。 面对我国旅游业“大而不强”局面，国务院提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。国务院提出，发展旅游（旅游市场前景调查分析报告）业，需要创新发展理念，加快转变发展方式，深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费。 国家旅游局局长邵琪伟表示，此次《意见》的核心是旅游业要全面深化改革，依靠市场的决定性作用，打造“中国旅游升级版”。
国务院本次出台的《意见》要求，推动区域旅游一体化，进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场;同时，国内出台多项措施，最大亮点是放开边境旅游业务。
《意见》其中重要一条是，取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。分析人士表示，这属于简政放权、下放审批权的重大改革进程，放开边境旅游业务，将审批权下放给省区市，将大力促进边境旅游。 出门旅游既要有“钱”，还得有“闲”。“有钱没时间”，一直是喜爱旅游的城市白领阶层面临的困境。此次国务院文件提出，强化全社会依法休假理念。
《意见》明确将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。
国务院发布的《意见》要求，在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店,优化商品品种,提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策,将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下,研究新增进境口岸免税店的可行性。 该条意见分别针对国内、外游客，离境退税政策针对的是包含港澳台的境外游客，而新增进境口岸免税店则将惠及国内消费者。 目前中国大陆市场的免税店相对贫乏，而中国消费者对于免税店主要销售的烟草、烈酒、香水化妆品、巧克力、奢侈品购买力极强。据退税公司Global Blue环球蓝联数据，中国游客一直领跑免税店商品消费，尽管2013年有所放缓，但是中国游客在该类产品消费同比增长仍保持双位数。但中国游客奢侈品消费有半数发生在境外，特别是差价较大的名贵腕表等类别产品。
据联合国世界旅游组织发表的报告，中国有游客从2012年开始，年旅游消费超过1000亿美元，免税店则是中国游客最为频繁光顾的购物场所。 根据世界旅游组织公布的数据，2013年我国出境旅游的中国人几乎达1亿，占全球境外游客人数的9%。这些中国人比来自其他国家的旅游者花销更大。提供购物退税服务的环球蓝联公司2013年处理的业务中，27%的金额是退给中国人的。 商务部的数据显示，2013年“十一”中国游客在境外高档用品消费超过65亿欧元。
中国商务部部长高虎城表示，高端品牌境外消费激增，不仅与价差大有关，还与赴境外旅游人数快速增加、国际高端品牌定价、国内分销体系不完善等多种因素有关。 中国目前专业经营免税店业务的只有包括国企China Duty Free Group Co.,Ltd.中国免税品(集团)有限责任公司(以下简称“中免集团”)，以及外资的Sunrise Duty Free 日上免税行的两间企业(以下简称“日上”)。
中免集团在广州、厦门、杭州、沈阳等多个城市机场建有免收店，同时运营有瑞丽、黑河、满洲里边境免税店，而日上则主要在上海和北京机场运营免税店。不过，中免集团2011年在海南岛离岛免税业务成功运营具有重大意义，亦让免税业务为更多中国消费者所熟知，其运营的三亚市内免税店成为中国大陆首个市内免税店。 分析人士指出，中国政府很有意向新增此类免税店，势必将大大促进中国消费者的国内消费，在经济放缓的情况下刺激内需。
高虎城早在去年年底就商务领域扩大消费工作答记者问谈及如何满足消费者高档品牌消费时，就指出商务部会进一步研究推进优化税收结构、扩大免税店及离境购物退税试点等政策措施，不断缩小境内外价差，吸引消费回流。 虽然《意见》并未对进境口岸免税店做出具体时间表，但在《意见》重点任务分工及进度安排表的《附件》中表示将在2014年12月底出台具体措施。 值得关注的是，据国务院国资委与中国国旅官网消息，全球最大单体免税店中国国旅海棠湾免税购物中心于9月1日在海南三亚正式开业。该购物中心由中国国旅集团有限公司耗时两年打造，并由旗下全资子公司中国免税品(集团)有限责任公司负责管理运营。