虽然国储棉一直在加大向市场投放的力度，但是棉纺织企业依然面临着原料不足的情况，造成这种现象和2011年实施的棉花临时收储制度不无关系。
据了解，取消棉花临时收储的改革已经正式提上议程。国家发改委等有关方面正谋划在2014/2015棉季对此做出改革。不过，若结束临时收储，之后替代和补充政策怎么走，相关部门仍在研究。能否找到可操作的方式关系改革能否顺利推出。
2011年，为防止棉价大起大落、稳定棉花生产，中国将棉花（棉花行业发展研究报告）也纳入临时收储。这种政策兼有价格干预和收入补贴性质，在市场价格低于临储价时启动收购。此前，中国已经对玉米、大豆、油菜籽实行临时收储。不过，两年多来，政策深陷泥沼。
“现在方方面面都要求‘叫停’棉花临时收储。”农业部农村经济研究中心农村发展研究室主任杜珉表示。据悉，这几个月，国家发改委等已经多次召开会议研究改革棉花临时收储。
杜珉等人的研究曾援引官方数据指出，按照2012年标准级新棉收购价计算，国家用于收储的花费将超过1000亿元。保管费用、利息费用和出库差价三项合计，一吨棉花财政要补贴2000元左右。如此，总补贴金额将达数百亿。但是虽然财政付出如此大的成本，稳定棉花生产的目标却并没有达到，棉农收入也未被充分保障。