由于“批零倒挂”和实名制问题，正式牌照的下发拖延了整整一年，没有自己的码号资源和网络，未来虚拟运营商依旧难以改变三大运营商占据主导的电信市场格局。自即日起，该征求意见稿将在工信部网站面向全社会公示30天。民营企业、国有企业、外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务。
移动通信转售业务，据千讯咨询发布的《中国网络市场前景调查分析报告》显示，是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。根据工信部公布的数据，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网络范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。试点达到预期目标，试点任务已经完成，具备正式商用条件。
申请经营移动通信转售业务的企业，应具备与基础电信企业签订的商业合同。合同中应包括合作地域范围、号码资源、批发价格、互联互通、日志留存、垃圾信息和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗、用户权益和用户个人信息保护、履约保障、市场退出和用户善后等各方面的合作机制、配合流程、责任划分等内容。
此外，试点企业有以下情形之一的，进入退出程序：因自身原因，决定不再经营的；基础电信企业与试点企业终止合作，试点企业不能继续经营的；自本发布之日起两年内未获得电信业务经营许可证的；因责任落实不到位，导致重大通讯信息诈骗案件发生或涉通讯信息诈骗举报通报问题严重的；因责任落实不到位或经营服务出现严重问题，导致恶性群体事件发生的；试点企业因解散、依法被撤销或被宣告破产而终止经营的。