全球运营商网络部署长期以技术驱动为主导，相关技术、标准、产品的演进能有效支撑确定性的业务和网络的发展。未来，伴随数字化转型，运营商面临的主要挑战来自不确定性，即传统业务向数字化业务转型带来的业务不确定性，人口红利向数字红利的价值迁移带来的商业不确定性，传统CT技术与IT/OT技术融合带来的技术不确定性。面向未来发展的不确定性，运营商需要更多的考虑未来的网络规划如何适配未来业务的发展诉求。
过去几年，根据千讯咨询发布《中国网络市场前景调查分析报告》显示，SDN/NFV技术是运营商重点关注的未来网络发展方向，然而其商用进展并未达到产业预期，单纯以技术创新为主要驱动力的发展模式难以应对未来的不确定性，必须要回归商业价值驱动。祁峰指出，面向未来网络的转型，需要重点解决以下四方面的问题。商业价值驱动，SDN/NFV一开始是由技术驱动来解决问题，但是SDN/NFV要真正从技术走向商业成功，必须解决商业驱动的问题。统一目标架构，整个产业缺少对网络演进目标架构的统一共识，在不同国家、不同区域、不同运营商的需求差异化，对目标网络架构的统一提出更高的要求。
现有网络演进，从现有网络向以SDN为主的未来网络演进，缺乏明确有效的演进路径和解决方案。标准开源协同，上下游产业对标准组织、开源组织的关注度日益提升，然而两者尚未有效协同。要真正推动运营商的网络转型，需要从网络的顶层架构上去统筹规划，回归商业本质，而不能仅仅考虑技术的演进路线。华为提出全面云化网络，从客户商业价值，以终为始，牵引网络有节奏演进。