在三家电信（电信项目可行性研究报告）运营商中，中国电信进入移动市场最晚；在万般无奈的情况下，选择了一条捷径，那就是在原本用于2G的800MHz频段上直接叠加建设3G网络，雪藏了2.1G的3G频段。低频段的应用，带来了一个显而易见的好处就是广覆盖，联通3G快电信3G广，也就成为了3G运营早期用户普遍的印象。因为联通和移动的3G网络频段比较高，覆盖差一些。
但凡事有利就有弊，3G时代的取巧，给电信在4G时代带来了很大压力，那就是站址资源太紧缺，难以应对4G网络高频段、高速率的要求。在各方面的共同努力之下，铁塔公司出世了，这种“借兵打仗”的方式一定程度上弥补了电信联通在覆盖上与移动的差距。但只解决了站址问题还是不够的，如果同样是在高频段上，那就需要大量的设备投资，包括无线主设备以及传输资源等。这对于双线作战的电信而言，也是个巨大挑战；而800MHz的引入则可以有效的弥补这一点，通过增强单站覆盖能力，从而大幅降低CAPEX支出。
根据相关测算，LTE FDD2.1G的覆盖半径在郊区相当于CDMA800的50%；而LTE FDD 800M的覆盖半径则与CDMA800M相当，如果使用LTE FDD2.1G覆盖农村地区，所需的站点数目将在原有共址站的基础上增加一倍。实，这早就在电信的规划当中，在去年的“2015年天翼终端交易博览会暨高峰论坛”上，中国电信技术部副总经理沈少艾就谈到了分层组网的概念。在广域覆盖层、黄金容量层、热点分流层的模型中，广域覆盖层负责基础语音和数据，将会采用850M进行覆盖。