国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议明确，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。此前,工业和信息化部已经出台了《移动通信转售业务试点方案》。
从上世纪开始，民间资本对进入基础电信运营市场已经有过多次的尝试，但是都没有深入产业核心。
国家发改委经济体制与管理研究所产业研究室主任史炜称,中国传统电信业务存在严重的客户集中,这就在市场规模上基本抵消了新进入者从事传统业务的发展机会,降低了民间资本的积极性。
目前,大量新的业务和运营方式正在进入和冲击我国的电信（电信市场前景调查分析报告）运营市场,特别是融合业务,以及开放的、统一的智能应用平台技术,已大规模渗透到传统电信应用与服务市场。包括微信、米聊在内的即时通讯应用已经大量出现。它们以省钱、方便、体验优秀等优势不断地改变着人们的沟通交流方式,也对运营商传统的语音、短信业务带来冲击。
面对国内外电信市场的新情况,主管部门已经出台了一系列针对性文件。
2010年5月,国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,鼓励并引导民间资本进入基础产业及基础设施领域,其中包括电信业。
今年5月,工信部正式发布《移动通信转售业务试点方案》。方案规定,届时获得试点批文的通信转售业务企业不仅可由基础电信业务经营者处购买移动通信服务,还能用自有品牌开展包括移动话音、短信/彩信、移动数据等相关移动通信业务。
5月31日,三大运营商发布公告,宣布正式启动移动通信转售业务试点工作,招募合作伙伴。根据流程,目前三大运营商正在与合作伙伴进行初步的接触。电信业虚拟运营的大门已经敞开。