早在2010年，工信部就要求运营商对新增电话用户实行实名登记。随着日前工信部《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)和《电信和互联网用户个人信息保护规定》(征求意见稿)的公布，手机实名制又有了新进展。根据上述征求意见稿，电话用户真实身份信息登记也就是实名制，将不仅限于手机、固话和上网卡用户未来都有可能需实名登记真实信息。
手机实名制听起来并不陌生，但是上网卡实名制还是首次。
征求意见稿中规定，“所称电话用户真实身份信息登记，是指电信（电信行业发展研究报告）业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动”。如果用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，按照征求意见稿的规定，电信业务经营者将不得为其办理入网手续。
目前，尽管此前并未有法律明文规定，但在实际操作中，固话大多早已实行了实名制登记;而手机实名制虽在2010年9月开始对新增用户推行，但相对于电信运营商营业厅的严格执行，小型电话卡代售点却依然可称为相对的“空白地带”，某小型电话卡代售点工作人员就表示，如果没带身份证复印件，用其他人身份证登记上，再直接交钱买卡就行。
在征求意见稿中，还有一点也很引人关注，便是规定，“电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续”。
根据工信部数据，截至去年年底，我国移动电话用户共11.12亿。今年1月有媒体报道称三大运营商曾表示，全国约六成用户已纳入实名管理。