开封是八朝古都，入选中国首批历史文化名城。如今的开封既有建于宋代的铁塔，又有元代的延庆观和保存完整的明清古城墙，还有辛亥革命纪念园、河南留学欧美预备学校等近代文化遗产。开封十几平方公里的古城区保存相对完整，具有“城市格局悠久、文化遗存丰富、古城风貌浓郁、北方水城独特、古风民俗犹存”的特征。开封市形成了较为完备的古城保护规划，先后完成了宋都古城风貌保护规划、开封城墙保护规划等26项专题规划和19个重点区域、重点地段的城市设计，突出城墙、水系、历史街区、文物古迹等保护重点，着力保护古城的空间肌理和历史风貌。
“更关键的是开封古城规划理念始终如一，以及被有效地执行。”开封市规划勘测设计研究院院长张超瑞介绍，早在2006年，开封市就请知名专家阮仪三编制了古城总体规划，2017年又请原班人马根据新变化编制新规划，保证了规划的连续性。在规划执行上，开封市成立了专门的规划管理委员会，建立了政府主要领导负责、各部门协调一致的规划实施保障体系，切实维护规划的权威性，目前古城区内仅有7栋20世纪高层建筑。根据规划，开封古城人口密度需要降低，自2010年以来，古城内人口已从原来的27万，逐步疏解至22万。
“为凸显文物保护和古城修缮工作的重要性，市委市政府在城市建设等多个领域充分纳入文物保护这一因素。”开封市文物局局长刘顺安说，在城市建设发展中，开封市将文物部门作为项目建设申报论证的前置部门，列入全市的城市规划例会、文化产业建设例会、旅游名城建设例会等议事机构的成员单位，拥有开发建设一票否决权。
在古城复兴坊历史文化风貌街区的改造中，开封市采取协议征收和自主改造相结合的办法，最大限度恢复原有建筑的风貌。复兴坊生产后街37号曹家大院是典型的清代民居建筑，属于不可移动文物。该院前院8户居民愿意搬迁，政府征收后进行改造；后院居民不愿搬迁，进行自主改造。在不破坏原有结构基础上，曹家大院修旧如旧。
突出宋都特色古都风貌立体恢复
走进开封古城七盛角文化民俗街，宋风建筑古朴典雅，客栈、酒楼、茶铺一应俱全。在御河七盛角码头登上游船，沿途可以看到多座参照宋代名桥原型而建的桥梁，活脱脱像一座宋代桥梁博物馆。御河两岸不时有非物质文化遗产的各种表演。坐船夜游完御河，来自许昌的游客李松昌说：“感觉穿越到了宋朝，只叹一双眼睛不够看、一对耳朵不够听。”
开封历史上最繁华的时期，当数作为北宋的首都。近年来，开封古城明确“宋文化集中展示区、华夏历史文明传承创新先行示范区、国际文化旅游名城”的城市定位，着力打造“全城一景、宋韵彰显、外在古典、内在时尚”的宋都人文生活体验区，构筑开封宋文化、西安汉唐文化、北京明清文化鼎足而立的中国大文化格局。
“为保护古城整体风貌，开封对古城内的建筑在高度、体量、建筑风格、色彩等方面进行了分区域控制。”张超瑞说，总体要求是“小式建筑、限高15米、灰色基调、宋式仿古”，目前古城内的建筑、桥梁、街景小品、雕塑等正在形成独具开封特色的“新宋风”。
据千讯咨询发布的《中国文物市场发展研究及投资前景报告》数据了解，在开封古城北部，以龙亭、铁塔为核心，约4平方公里的范围被建成为集宋代宫廷文化、佛禅文化、名人文化、民俗文化、园林文化、饮食文化、宋词文化等为一体的大景区。与此同时，依托宋文化资源，开封还积极建设“中国开封菊花文化节”“中国开封清明文化节”两大国家级节会品牌，创新打造“大宋上元灯会”“大宋花朝节”等特色文化品牌。
开封市非遗保护中心副主任笪欣说，开封既注重物质文化遗产“形”的保护，又注重非物质文化遗产“神”的传承，把官瓷、汴绣、盘鼓等140多项非物质文化产业纳入了保护范围。通过清明上河园、龙亭公园、铁塔公园等旅游景点，对古城民俗进行集中展示。目前，清明上河园已成为全国著名的非物质文化遗产保护传承示范基地。
“为加强非遗的传承，开封市还给非遗传承人发放专项补助资金，举办非遗讲座和培训班，开展非遗进校园活动。”笪欣说，在古城改造中，开封最大限度地留住老户居民，以利于古城民俗的保护和传承。
利用市场运作历史文物“活”起来
开封市在2008年以古城区为主体，设立了开封宋都古城文化产业园区，积极探索用市场的办法进行古城文化保护和利用。“只有把文物用起来，让文物活起来，才能更好地保护文物。”开封宋都古城文化产业园区党工委书记韩满库说。开封市率先在全国提出“文化+”战略，专门出台“文化+旅游”、“文化+会展”、“文化+工艺设计”等10个专项方案，文商旅一体化融合发展，以项目建设为支撑，实现文化产业发展提质增效，推动“开封文化”向“文化开封”转变。
开封铁塔始建于公元1049年，代表北宋时期高超的建筑水平，但原来的观赏性不够丰富。2014年，开封市打造了大型夜间文化旅游项目《铁塔传奇》，运用4D成像、建筑投影、水幕电影、激光造型等高科技手段，配以完善的演艺节目，呈现出了美轮美奂的视听效果，赢得游客好评，千年铁塔“活”了起来。
“以精品项目建设为抓手，把文化资源资产化、文化资产资本化、文化资本证券化，实现了文化产业发展与文物保护相结合。”韩满库说，开封市打造出了北宋铁塔保护、城墙展示保护、宋都水系工程等一批文化产业发展成功案例，取得了良好的社会经济效益。
2017年，开封市共接待国内外游客5800多万人次，旅游总收入480多亿元。全市文化产业增加值占GDP比重超过5.6%，高于河南省、全国平均水平。当前，北宋东京城遗址保护和利用项目已纳入国家“十三五”文化遗产规划，在发掘利用顺天门遗址、州桥遗址的基础上，开封市又谋划了上善门遗址、古汴河遗址、城墙展示馆等项目，将陆续报请批准实施。
刘顺安说，开封古城的显著特点是城摞城，这造成各个朝代的文物相互叠压，保护某一时期的就可能以拆除其他时期的为代价，建议从国家层面召集考古、历史、旅游、规划等方面的专家，探讨这一难题的解决方案，帮开封进行把关定位。开封市委书记侯红表示，开封需要保护的文物体量大，单纯依靠市场化运作，文旅产业成本收回慢，资金难以平衡，再加上开封市本地财政力量薄弱，要想实现高质量的保护与利用难度很大，还期待国家和省级层面能给予资金等方面的支持。
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