无论是旨在扩大需求，还是旨在结构调整，积极财政金融政策的基本操作手段无非两条：减税降费和扩大投资支出。问题在于，减税降费也好，扩大投资支出也罢，往往都要以财政赤字为支撑，落实到财政赤字的增列上。不过，随着供给侧结构性改革取代需求管理成为我国宏观政策的主线，增列财政赤字并非支撑积极财政政策操作的唯一财源。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，通过金融财政支出结构的优化调整，以削减一般性支出为减税降费和扩大投资支出腾挪空间，从而分流增列财政赤字的压力，已经进入支撑积极财政政策操作的财源序列。在中央经济工作会议“坚决打赢三大攻坚战，全面做好‘六稳’工作”的语境下，削减一般性支出的意义更加凸显。不仅增列赤字要以保持宏观杠杆率基本稳定为约束条件，而且要同防范化解金融风险的要求通盘考量，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
换言之，基于底线思维和风险意识，并同“节用裕民”原则相贯通，积极财政政策的操作须立足于“双重”财源——在“适度”增列财政赤字作为基本支撑的同时，注重削减政府自身支出，以政府过紧日子换取老百姓的好日子。
由此，有别于以往减税降费、扩大投资支出同增列财政赤字彼此依存、高度相关的操作范式，在巩固和拓展减税降费成效、保持一定的支出强度和加大转移支付力度的背景下，中央经济工作会议对于2020年积极财政政策所作出的新的部署是：“坚决压缩一般性支出”。