由于金融绩效约束问题将直接影响到政府的付费情况以及社会资本的收入,因此绩效约束问题也成为近期PPP市场中关注的焦点。进入2019年以来,各省市均已经开始探路PPP项目全生命周期的监督管理。
今年4月,山西省印发了《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付费。严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定;不得排斥、限制民间资本参与PPP(政府和社会资本合作)项目,据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,消除金融隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。
各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。民间资本参与PPP项目的主要优点之一是民企有良好的市场化运作经验,能够有效提高公共服务的质量与效率。国企、民企相互配合、各司其职才是中国市场环境下PPP模式的正解。
此前,发改委2059号文鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产,加大民间资本PPP项目融资支持力度。192号文为央企参与PPP划两道红线:对PPP项目净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%,以及资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP。
财政部去年11月发表关于加强中国政企合作投资基金管理的通知。央企普遍背负降杠杆任务,资管新规叫停明股实债或降低项目实际杠杆率,以上或显著影响央企拿单速度。这对参与PPP项目的民营企业的一个重大利好。