农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处,形成了既体现集体优越性,又调动个人积极性的农村集体金融经济运行新机制,试点工作成效明显。尤其是通过发展农民股份合作,创新了集体经营方式,集体经济发展成果按股分红,实现了“分股合心、联股联心”,群众更加关心集体,集体和农民的利益联结更加紧密,从制度上最大限度地维护了成员的财产权利,有效地增加了农民的财产性收入。
在推进改革试点工作中,虽然取得了一定成效,据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,但在发展壮大村级集体金融经济、健全村集体“三资”监管等方面还存在不少问题和困难。以晋江为例,许建林提到两点,一是村级集体经济水平有待提高,二是健全完善农村集体“三资”监管平台。近年来,各级出台了多份扶持发展村级集体经济政策。
从实际操作来看,推进项目实施,还存在诸多困难,特别是项目用地手续精简,缺乏法律法规支撑依据,而用地和规划手续报批需按照既定的法律法规规定执行。许多村级策划生成的集体项目,因用地规划等问题,需经省级国土、住建部门审定,项目无法快速审批落地,加上手续办理需要大量费用,导致村级发展集体创收项目意愿不强。
从广东、浙江等先进地区来看,都有针对村级集体经济发展出台了专项政策,对农村土地资源的利用和整合提出了有关措施。晋江市建议国家、省出台专门扶持政策,减轻村级在用地、用林等报批方面的规费,简化相关手续,减轻基层负担。在针对“三资”监管方面,晋江市建议国家、省上启动建设覆盖县、镇、村三级互联互通的农村集体“三资”管理服务平台。
平台建立后,县级管理部门可以实时监控各镇、村集体经济组织的财务状态、资产变动、合同签订和履行等情况,针对集体资产异常变动、大额资金使用、经济合同签订履行和终止等经济活动情况,可以自动作出风险提示或预警,切实起到防范重大违法、违法问题。