从财政部发布的数据看,房地产领域主要涉及相关税收和土地出让收入等。总体上看,各类指标以正增长为主。而土地财政贡献仍然占比很大。2018年全国一般公共预算收入超18万亿元,增长6.2%,卖地收入达到一般公共预算收入的35%。
尽管调控严厉,千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,但绝大部分城市土地市场活跃度不减。从卖地金额来看,2018年,超过千亿土地出让金的城市有11个。其中,杭州卖地最高,金额达到2500亿。另外,上海、郑州、重庆、苏州、北京、武汉、广州、宁波、成都、天津10个城市卖地也达到了1000亿以上这种高卖地规模的是非常态性的。2019年三四线受棚改货币化安置比例调整因素影响整体量价下行压力较大,房企拿地会趋向审慎。而地方政府为了保持当地房地产市场的稳定也将适当控制土地出让节奏。
从2018年的土地出让数据来看,全国层面土地财政的依赖度处于合理水平,但部分城市土地财政依赖度仍然很高。我国许多城市一方面仍然处于城镇化快速发展、基础设施补短板的阶段,另一方面新房市场规模仍占绝对地位,这就给土地财政的出现提供了土壤。因此,土地财政跟我国整体的财税制度、土地制度、城镇化阶段都是分不开的。未来,进一步健全地方税收体系,强化税收对城市建设的支持作用是缓解高土地财政依赖的改革方向之一。
目前来看,全国地方政府对于土地财政的依赖度处于近十多年的偏高水平。土地出让金占地方财政税收的总比重,自2013年以来一直维持在百分之三十多的均值。目前来说,土地出让金是地方财政收入的主干。如果再加上地方房地产类的五类税收(房产税、城镇土地使用税、 契税、耕地占用税、土地增值税),则占到2017年地方财政收入的48%。按照今年的数据还会再高。
解决土地财政的根本出路在于,变“一次性土地出让收入”为“房产持有型税收”,换言之未来房地产税全面落地,才是土地财政的解决之道。房地产税不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决,而且还能有效保障房地产市场平稳运行,改变现有税赋重流转、轻保有的现状,以此达到优化房地产税制的效果。